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龙岩市司法局印发关于开展“解百姓愁做‘开心锁’、入千户门做‘连心桥’、调万家事做‘守护神’ 争当人民满意调解员”活动方案的通知
文章来源:龙岩市司法局
发布时间:2022-04-08 15:13
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各县(市、区)司法局:

  《龙岩市司法局关于开展“解百姓愁做‘开心锁’、入千户门做‘连心桥’、调万家事做‘守护神’ 争当人民满意调解员”活动方案》已经局党组会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

 

                                               龙岩市司法局

                                              2022年4月8日

 

 

 

龙岩市司法局关于开展“解百姓愁做‘开心锁’、

入千户门做‘连心桥’、调万家事做‘守护神’

争当人民满意调解员”活动方案

  

    为深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对公共法律服务的重要指示批示精神,积极打造新时代龙岩“148”调解品牌,深入践行法治为民宗旨,认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》,进一步加强我市人民调解员队伍建设,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用,提升全市基层社会治理水平,经研究,决定于2022—2024年在全市开展“解百姓愁做‘开心锁’、入千户门做‘连心桥’、调万家事做‘守护神’ 争当人民满意调解员”活动(以下简称“三做一争”活动)。现制定如下活动方案:

  一、活动意义

  2022年是党的二十大胜利召开之年,是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。开展“三做一争”活动,是深入贯彻习近平总书记对公共法律服务重要批示的强有力举措,对于深入贯彻实施人民调解法,全面提高人民调解工作质量和水平,不断提高人民调解员队伍的整体素质,进一步巩固和扩大矛盾纠纷化解工作成效,扎实推进创先争优活动和维护社会和谐稳定,具有重要意义。各县(市、区)司法局要充分认识开展“三做一争”活动的重要性,切实增强责任感和使命感,以开展“三做一争”活动为载体,积极开展矛盾纠纷化解工作,努力开创人民调解工作新局面,为建设闽西革命老区高质量发展示范区提供有力保障,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

  二、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于“使公共法律服务真正成为人民群众的‘开心锁’‘连心桥’‘守护神’”和“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示批示精神,坚持和发展新时代“枫桥经验”,扎实做好矛盾纠纷排查化解工作,充分发挥调解在建设更高水平平安龙岩中的作用,努力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

  (二)活动目标。通过贯彻落实习近平总书记要求,开展“三做一争”活动,发现和树立一批人民调解工作中的先进典型,加强宣传和推广,充分发挥先进典型的示范带动作用;进一步加强人民调解组织、队伍和制度建设,提高队伍素质,拓展工作领域,提升人民调解的影响力和社会公信力;全力以赴防风险、保安全、护稳定,做到矛盾纠纷排查全面覆盖、化解及时有效,调解工作质量和水平明显提升,调解服务大局、保障民生的作用更加凸显,基本实现小事不出村(社区),大事不出乡镇(街道),矛盾不上交。

  三、主要任务

  开展“三做一争”活动的主要任务:一是结合“我为群众办实事”“我为基层解难题”实践活动,用专业、专心和专注帮助百姓群众解决好身边各类“急难愁盼”问题,做好政策解读和民法典等与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传,帮助百姓群众打开心结,做好百姓生活的“开心锁”;二是组织基层调解员深入村(居)开展入户走访活动,按照村(社区)每周组织一次、乡镇(街道)司法所每半月组织一次、县(市、区)司法局每月组织一次要求,主动深入基层一线开展矛盾纠纷摸排,通过与百姓群众面对面谈心交流,了解百姓群众“急难愁盼”问题,拉近与百姓群众之间的关系,搭好百姓群众的“连心桥”;三是精准化做好每一件矛盾纠纷化解,做到件件有着落。对一般的矛盾纠纷,由基层调解员直接进行化解,对重大疑难复杂矛盾纠纷,要积极组织辖区金牌调解员和部门的力量,组建专门调解服务团队,进行合力化解,做好社会和谐的“守护神”。四是从2022年起至2024年,用三年时间,在全市评选一批“人民满意调解员”,使我市重大疑难复杂矛盾纠纷得到有效化解,跨区域、跨部门纠纷能及时调处,辖区内没有发生因调解不当导致民转刑案件、非正常死亡事件、集体上访事件、群体性事件,群众满意率达到95%以上,调解率达到100%以上,调解成功率达到98%以上。

  四、工作步骤

  “三做一争”活动为期三年,每年评选一次,县级每年评选10名“人民满意调解员”,市级每年评选35名“人民满意调解员”。2022年开展“三做一争”活动于4月启动,至11月底结束,分为三个阶段:

  (一)动员部署阶段(4月10日至4月30日)。各县(市、区)司法局要认真按照市局的统一部署要求,结合本地实际,研究制定具体实施方案,及时动员部署,使广大调解组织和调解员积极投身到活动当中。要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体,对“三做一争”活动进行广泛宣传、深入报道,营造浓厚的氛围。

  (二)组织实施阶段(5月1日至10月底)

  1.强化纠纷排查化解。各县(市、区)司法局和乡镇(街道)司法所结合今年每月一主题活动,有计划、有步骤组织广大人民调解委员会和人民调解员,紧扣“三做一争”活动主题,围绕重大活动和矛盾纠纷多发期抓调解,围绕重大工程项目和重点项目建设抓调解,围绕社会热点、难点纠纷抓调解,深入到村组、社区、厂矿、企事业单位,深入到困难人群多、纠纷问题多、工作难度大的地方,有针对性地开展矛盾纠纷排查化解,实现小事不出村(社区),大事不出乡镇(街道),矛盾化解在基层。

  2.强化调解员队伍建设。按照国家六部委印发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》(司发〔2018〕2号),通过加大政府购买力度、公益性岗位和“三支一扶”等,进一步加强乡镇(街道)、村(居)、行业性专业性专职调解员队伍建设,乡镇(街道)人民调解委员会应有2名以上专职人民调解员,村(居)专职调解员配备率不低于所辖区行政村(居)总数的10%,行业性专业性调委会要有3名以上专职调解员。

  3.强化调解员待遇保障。各地在学习好新罗区“两级同补”经验基础上,试点开展“三级同补”保障机制,参照借鉴漳平市“等级评定+绩效考核”激励机制,提高调解员补助经费来源渠道,增加人民调解员收入,调动调解员队伍积极性,更好地发挥人民调解在平安建设中的基础性作用。

  4.强化调解员业务培训。各地要结合岗位大练兵活动,按照分级培训的原则,坚持线上、线下相结合的培训模式,推进调解业务培训常态化,要求每年至少组织一期线下调解员业务培训。县(市、区)司法局负责辖区内人民调解委员会主任、骨干调解员的岗前培训和年度培训;乡镇(街道)司法所负责培训辖区内人民调解员。要积极吸纳律师、公证员、司法鉴定人、专职人民调解员等作为培训师资力量,提高培训质量和水平。

  5.强化智慧调解作用。各地要指导调解员用好“龙岩市矛盾纠纷多元化解平台”,及时将排查发现的矛盾纠纷上报录入到平台,做到应录尽录;及时受理、跟踪和调处平台流转的案件,对调处成功的案件,及时进行办结,对调解不成功的案件,要及时升级到上级进行调处,做到纠纷案件闭环管理。

  6.强化调解员作用发挥。要完善调解员管理制度,建立准入、考核、学习、例会、奖惩、退出等机制,要培育调解能手,广泛吸纳公检法司退休干部,壮大专职调解员队伍,择优充实到调解专家库,充分发挥其法律知识、群众工作的优势,提升调解质效,夯实平安龙岩建设第一道防线。

  (三)总结评先阶段(10月1日至11月30日)。各县(市、区)司法局要注意发现和树立在“三做一争”活动中涌现出的先进典型,认真总结、宣传和推广他们的经验和事迹,充分发挥先进典型的示范和带动作用。各县(市、区)司法局要按照评选条件,9月底前评选树立一批县级“人民满意调解员”,并于9月30日前向市局申报市级“人民满意调解员”。市局将以县级“人民满意调解员”为候选名单,在《龙岩普法》微信公众号上开展网上投票活动,结合调解员个人现实表现和网上投票情况,评选市级“人民满意调解员”,原则上每个县(市、区)推荐7个候选人(同时填写龙岩市人民满意调解员申报表,并附上同级或属地纪检监察部门出具的无违规违纪情况说明一份)。活动结束后,要认真总结,形成书面材料,于12月5日前报市局人民参与和促进法治科。

  五、评定和管理办法

  (一)评选对象

  为各级各类人民调解委员会人民调解员,市级评定的金牌调解员、政府购买服务或者设立公益性岗位方式聘请的专职人民调解员优先考虑。

  (二)评选条件

  1.县(市、区)级人民满意调解员

  (1)拥护中国共产党领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次会议精神,切实把党的领导贯彻落实到调解工作全过程。

  (2)具有较高法律政策水平,认真学习人民调解法和相关法律法规政策,深刻领会人民调解法的立法精神、基本原则和各项规定,实践中能够熟练掌握和运用各项法律法规政策。

  (3)从事调解工作满3年以上,具有高中或者相当高中以上文化程度(55周岁以上的可适当放宽至初中学历)。

  (4)主动深入基层一线开展矛盾纠纷的排查预警,将排查出的风险隐患进行梳理归类,建立工作台账和问题清单。对可能引发非正常上访、个人极端事件和群体性事件的,及时预警,主动向当地党委、政府和有关部门报告,配合做好疏导化解工作。在调解过程中积极宣传民法典等与人民群众生产生活密切相关的法律法规,引导群众依法维护权益,营造良好法治氛围。

  (5)刻苦钻研人民调解业务,善于针对不同类型矛盾纠纷采取有针对性的调解方法和措施。认真研究新形势下矛盾纠纷特点规律,积极创新工作方法,努力探索有效化解矛盾纠纷的新途径、新手段,在调解活动中取得实效,辖区、行业或领域内日常矛盾纠纷受理率100%,调解率100%。

  (6)具有丰富的人民调解工作经验,纠纷调处成功率达96%以上,当事人认可,群众满意,社会反响好。①村(居)调委会人民调解员或行业性、专业性调委会人民调解员,年均主持或参与调解成功民间纠纷15件以上、签订书面调解协议8件以上,调解卷宗较规范;②乡镇(街道)调委会人民调解员,年均主持或参与调解纠纷25件以上、签订书面调解协议13件以上,调解卷宗规范;③其他调解组织的人民调解员,年均主持或参与调解成功民间纠纷20件以上、签订书面调解协议10件以上,调解卷宗规范。

  (7)村(居)调委会的人民调解员,调解的案件没有出现因不积极履行职责,发生民间纠纷出村(居);群体性纠纷出乡镇(街道);其他调委会的人民调解员,调解的案件没有出现因不积极履行职责,发生矛盾纠纷出本辖区、行业或领域的。

  (8)通过调解工作,有效预防化解疑难复杂矛盾纠纷,防止矛盾纠纷激化,及时妥善处置群体性事件,调解案件,没有因调解不当导致民转刑案件、非正常死亡事件、集体上访事件、群体性事件发生的;及时调处重大矛盾纠纷、有效化解重大矛盾的。

  (9)忠于职守,廉洁自律,公道正派,热心人民调解工作,在群众中享有较高威信,从事调解工作勤勤恳恳,任劳任怨,积极完成上级交办的各项任务。在调解过程中,不偏袒任何一方当事人,不索取、收受财物或者牟取其他不正当利益,不泄漏当事人的个人隐私和商业秘密。

  2.设区市级人民满意调解员

  除具备县(市、区)级“人民满意调解员”的条件下,还应具备以下条件:

  (1)从事调解工作满6年以上。

  (2)积极参与化解信访和跨区域、跨行业等重大疑难复杂纠纷案件,工作突出,成效明显,调处成功率达98%以上,年均主持或参与调解成功重大疑难复杂纠纷案件10件以上,调解卷宗规范。

  (3)对在化解重大疑难复杂矛盾纠纷中有突出贡献的,经本人申请和所在地县级司法局推荐,经市司法局审定,可以不受上述相应条件限制,给予破格评定市级“人民满意调解员”。

  (三)评选程序

  1.县(市、区)级人民满意调解员

  由本人申请,所在调委会签署意见。村(社区)、乡镇(街道)调委会人民调解员申请的,由辖区基层司法所审核并签署意见后,报县级司法局;行业性、专业性等调委会人民调解员申请的,由其主管部门审核并签署意见后,报县级司法局,县级司法局经审定后评定。

  2.设区市级人民满意调解员

  县级司法局评选县级“人民满意调解员”后,择优向市司法局申报。市司法局对各(县、区)上报的初步人选,在《龙岩普法》微信公众号开展网上投票。市司法局结合初步人选现实表现和网上投票情况,确定拟评选对象。对拟评选对象,在市局网站上进行公示(五个工作日),公示无异议后,由市司法局统一进行命名表扬,并发给相应的证书。

  (四)管理办法

  1.取消人民满意调解员情形

  (1)经查实弄虚作假骗取评选“人民满意调解员”的;

  (2)经查实违反法律、法规或工作纪律的;

  (3)因违法违纪被推选或聘任单位罢免或解聘的;

  (4)年度考核不合格的;

  (5)存在其他需要取消评选情形的。

  2.结果运用

  被评定为市、县级“人民满意调解员”的,作为今后推荐各级评先评优和报评全国、全省人民调解先进个人的重要依据。被评定为市、县级“人民满意调解员”的,各县(市、区)司法局可适当提高他们的“以奖代补”发放标准。

  3.年度考核

  按照谁主管谁考核原则,开展市级“人民满意调解员”年度考核工作。市司法局主管或指导的人民调解委员会的调解员被评选为市级“人民满意调解员”,由市司法局组织考核;各县(市、区)司法局主管或指导人民调解委员会的调解员被评定为市级“人民满意调解员”的,由各县(市、区)司法局负责组织考核,考核结果及时报送市司法局。市司法局对年度考核不合格或者具备取消“人民满意调解员”情形的,予以取消市级“人民满意调解员”称号。

  六、工作要求

  (一)及时汇报,争取支持。要及时向当地党委政府汇报活动方案、进展情况及存在的问题和工作建议,争取党委政府的重视和支持,帮助解决工作中遇到的困难和问题,落实人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴。

  (二)提高认识,加强领导。要把这项活动作为贯彻实施人民调解法、深入开展创先争优活动、深化矛盾纠纷排查化解专项活动工作的重要举措摆上重要位置。各县(市、区)司法局主要负责同志要亲自部署,分管领导具体负责,人民参与和促进法治股要切实负起责任、抓好落实。

  (三)建立机制,狠抓落实。要积极履行指导人民调解工作的法定职责,切实建立起村(居)周排查、乡镇(街道)每半月排查、县(市、区)月分析、会商机制,真正做到小事不出村、大事不出乡、矛盾化解在基层。分类分级指导、监督和检查,深入基层了解活动开展情况,认真落实人民调解法的各项规定,进一步规范人民调解工作,确保活动顺利开展。要将活动与加强人民调解工作规范化建设相结合,全面落实《全国人民调解工作规范》,规范文书格式,完善调解纠纷登记和统计报送工作,进一步提高人民调解工作规范化、制度化水平。

  (四)广泛宣传,营造氛围。要加大宣传力度,充分利用各种新闻媒体,加强对活动的宣传报道。要大力宣传活动中表现突出的人民调解员先进事迹和典型案例,宣传人民调解工作的作用,提高人民调解工作的影响力和社会公信力。要加强信息收集报送工作,认真编辑工作简报、信息或专刊,交流活动开展情况、经验做法和成效,及时报送同级党委、政府、有关部门和市局。活动开展情况请及时报市局人民参与和促进法治科,市局将适时对各县(市、区)活动开展情况进行检查通报。

  附件:龙岩市或县(市、区)人民满意调解员申报表