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龙岩市司法局2019年度依法行政建设法治政府工作情况及2020年工作思路
发布时间:2020-03-12 17:14
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  根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》《福建省法治政府建设实施方案》以及《龙岩市2019年法治政府建设重点工作安排的通知》精神,我局深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照市委政法工作会议和全市司法行政工作会议部署,紧紧围绕市委市政府中心工作,真抓实干,锐意进取,全面发挥“一个统筹、四大职能”职能,为法治龙岩、平安龙岩建设提供坚强的法治保障和优质的法律服务。

  一、坚持发展“枫桥经验”,规范人民调解工作。一是加强矛盾纠纷排查调处。开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾纠纷不上交三年行动、元旦春节“两会”期间稳定工作、“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”等人民调解专项活动,努力实现矛盾不上交。全市人民调解组织排查调处各类矛盾纠纷11721件、调解成功11378件、成功率98.7%,辖区内实现“四无”的乡镇(街道)达70%、村居(社区)达95%,有效维护了社会和谐稳定。二是持续深化“双争双做”活动。部署开展第四、第五批市级品牌调解室、金牌调解员评定;推荐3个市级金牌调解工作室申报首批省级金牌调解工作室;成立龙岩市人民调解专家库,首批选聘陈柏潮等10名金牌调解员为“龙岩市金牌人民调解专家”,139名市级以上金牌调解员纳入市级人民调解专家库。截至目前,全市共有个人调解工作室56个,市综治委命名市级金牌调解工作室16个,市司法局命名品牌调解室64个、金牌调解员149人。“双争双做”品牌调解室建设工作,6月在司法部举办的人民调解师资培训大会上进行典型经验介绍。三是推进调解组织队伍建设。大力推进企事业人民调解工作,指导成立龙岩市银行业金融机构人民调解委员会,指导市工商联直属22个市级商会成立商会调解委员会。目前,全市共有商会调委会30个,年内将实现全覆盖。落实六部委《关于加强人民调解员队伍建设的意见》要求,加强专职调解员队伍配备。坚持分级负责、以县(市、区)为主,分期分批开展乡镇(街道)、村(居)调委会主任、专职调解员集中培训。共组织开展人民调解员各类培训8972人次。四是完善多元纠纷调解机制。推进公调、诉调对接,扩大驻公安派出所、法院(法庭)调解室覆盖面。全市成立派驻公安派出所调解室109个、驻法院(法庭)调解室28个,年受理案件5000多件。推进律师参与调解工作,建立律师调解名册。全市设立律师调解室28家,受理调解案件39件,调解成功36件。五是抓实人民调解宣传工作。《调解现场》电视栏目参加省委政法委组织的2016-2018年优秀新闻作品评选,并作为我省电视调解唯一优秀作品代表在第十一届海峡论坛·两岸基层调解员联谊交流会上播出,得到全国调解员一致好评。组织开展第二届十佳品牌调解室、十佳金牌调解员评选,通过龙岩普法微信公众号、e龙岩网上公共服务平台转发投票,获得市民高度关注,微信阅读量达9.6万多人次。六是做好人民陪审员选任工作。永定区、漳平市已完成人民陪审员选任工作。目前,全市已完成选任人民陪审员300名,其中市本级120名、永定区147名、漳平市33名。

  二、强化措施扎实做好特殊人群管理。一是严守安全底线。扎实开展社区矫正百日安全活动,持续加强对社区服刑人员的走访教育,及时发现并纠正存在问题,努力将安全隐患消灭在萌芽状态。持续深入开展扫黑除恶专项斗争,加强对社区服刑人员和刑满释放人员的稳控管理。二是提高监管效能。积极推进刑罚执行一体化建设工作,制定龙岩市推进刑罚执行一体化建设工作实施方案,成立领导小组及其办公室。推进监狱警察延伸社区矫正监管工作,成立福建省监狱参与社区矫正工作警察龙岩支队,选派22名监狱警察参与社区矫正工作。三是做好特赦衔接。严格程序要求,准确把握适用条件和认定标准,认真做好特赦人员摸排甄别及审核报送,同时做好特赦裁定后的工作衔接。四是创新教育帮扶。把闽西“红色圣地文化”“ 绿色生态文化”“客家家训文化”融入教育矫正,打造富有闽西特色教育品牌。组织社区服刑人员开展“我和我的祖国”主题系列爱国教育活动。上杭县创新“社区服务+志愿服务”,开启社区服刑人员参加社区服务新模式。武平县在中山镇百亩紫玉淮山示范种植基地建设“武平县曙光创业就业基地”,为“两类”人员更好地融入社会创造新机遇与新平台。五是夯实基础保障。全面推进县级社区矫正中心建设,全面提升管控能力。上杭县率先完成社区矫正中心改扩建任务,新罗区、漳平市监控指挥系统建设基本完成,武平县、长汀县社区矫正中心办公用房得到落实,目前正在建设当中。六是落实安置帮扶。推进落实思想教育、部门扶助、技能培训等安置帮教工作举措,有效预防和减少重新违法犯罪。

  三、扎实推进普法依法治理。一是深入开展法治宣传活动。围绕我市实施“一市二区三组团”城市布局和“五产业六基地七景区”产业布局、扫黑除恶专项斗争、涉麻制毒、电信诈骗等领域,结合春节农民工返乡、“三下乡”、消费者权益日、国家安全日等时间节点,积极开展形式多样的法治宣传活动。二是抓好“关键时期”和“关键少数”学法用法。以任前考法、年度述法、年度学法考试为抓手,突出抓好公职人员学法用法。制定《关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》,健全并落实党委(党组)中心组集体学法制度,把宪法和法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校必修课。健全完善领导干部、公职人员学法用法考试制度,市、县两级对未参加年度学法考试的公职人员取消当年度评先评优资格,上杭县组织拟提拔科级干部人员参加任前法律知识考试,共3批次51人。深入开展“开学第一课”法治教育活动,广泛发动法治副校长、法治辅导员、法治宣讲员于每学期开学第一周到各中小学开展法治宣讲,突出抓好青少年学法用法。三是推进法治文化建设。举办全市“与法同行 普天同庆”法治美术书法摄影作品展,得到社会各界广泛参与支持,共计收到投稿作品600多幅,展出160幅,参观人数达2万多人次。推进法治文化阵地建设,新罗区新增东城街道北龙社区安全法治公园等法治文化阵地10个,上杭县建设古田司法所共和国法治摇篮展览馆、紫金山法治公园、汀江绿道法治驿站等,打造一批特色精品普法阵地。四是加强媒体融合宣传。发挥我市传统主流媒体《闽西日报》、龙岩电视台作用,开设《司法行政园地》《阳光法制》《宪法在我心中,我是宪法朗读者》《在线访谈》等法治宣传栏目,不断提升法治宣传工作的社会影响力和覆盖面。组织开展我市全国模范司法所、先进个人、“新时代司法为民好榜样”典型宣传,展现新时代龙岩司法行政新面貌、新作为。“龙岩普法”微信公众号荣获第189期福建政法微信影响力排行榜第一名。龙岩市司法局头条号9月在全国“司法榜”中名列第17位,在福建政法系统政务头条号排行榜第一。五是强化基层民主法治创建。开展全国、全省民主法治示范村(社区)复核初查。经严格审核复查,建议撤销2个国家级民主法治示范村、18个省级民主法治示范村。目前,全市共有国家级民主法治示范村(社区)9个,省级民主法治示范村(社区)88个。

  四、优化升级公共法律服务。一是法律服务中心工作持续加强。推进律师参与脱贫攻坚战役、集体产权制度改革、立法等中心工作,成立“服务市委市政府中心工作律师服务团”,以法律服务助力全市高质量发展。积极服务民营企业,市、县两级组建律师服务团7个,深入民营企业280余家开展“企业法治体检”,不断优化营商法治环境,有力护航民营经济健康持续发展。今年前三季度,全市律师办理各类案件8780件,担任党政机关企事业单位法律顾问1151家,业务收费9750万元。推动公证服务模式优化升级,引导全市公证机构主动服务重大工程项目,提供“综合性、全方位、全程”公证法律服务。推进公证参与司法辅助事务、“最多跑一次”等改革工作,全市共办理各类公证案件11785件,同比增长29%,业务收费626万元,同比增长28%。其中重点项目公证626件,涉及的标的金额2.6亿元。进一步推进村(社区)法律顾问工作,建立法律顾问群,实现全市县、乡、村三级全覆盖,推进村(社区)法律顾问示范点建设,全市共建立示范点441个。充分发挥村(社区)法律顾问作用,今年以来共提供法律意见2081次,制定审查修改合同355份,提供法律咨询18109人次,协助息访息诉237次,办理法律援助案件596件,参与纠纷调解1559件,处置突发事件和群体性事件26件。二是法律援助应援尽援持续优化。降低法律援助经济困难标准,将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入补充事项范围,进一步扩面降槛,满足更多困难群众及特殊群体法律援助需求。持续开展“法援惠民生 关爱残疾人”“法援惠民生 助力农民工”法律援助品牌建设,进一步加强对农民工和残疾人的法律援助。完善工作机制,建立律师派驻行政服务中心窗口、“12348”法律服务热线平台值班制度,建立特殊群体“快速通道”,简化审查程序,不断提升法律援助便民服务水平。做好刑事辩护全覆盖试点工作,完善刑事法律援助保障机制。今年以来,全市共受理法律援助案件2403件,为受援人免收法律服务费958.89万元,为受援人挽回损失或取得利益5566.25万元;全市“12348”法律服务热线平台共受理法律咨询2314件。三是法律服务行业监管持续强化。坚持和加强党对律师工作的全面领导,建立律师行业党委书记与会长办公会议联席会议制度、党委与常务理事会联席会议制度、律师行业党委委员挂钩律师支部制度,理顺律师行业党委与律师协会的关系,推动党建工作与行业发展共同进步。建立党建指导员制度,将党建工作写入律师协会、律师事务所章程,推动党的组织和党的工作两个100%全覆盖。扎实开展律师行业“不忘初心,牢记使命”主题教育,协助省律师行业党委党校在古田干部学院建立培训基地。加强律师行业职业道德、执业纪律和诚信建设,开展律师职业道德执业纪律评查活动,在全市律师行业实施诚信等级评定制度。组织开展法律服务行业“双随机”抽查检查,抓好律师、公证、司法鉴定、基层法律服务行业的年度考核。严肃查处违法违规行为,今年市局受理投诉举报8件,立案3件,3名律师受到停止执业处罚。推进司法鉴定质量建设,开展司法鉴定文书质量评查,做好“四类外”鉴定机构清理整改,完成龙津、华宇、兴盛等3家司法鉴定所的项目变更和机构注销。开展司法鉴定行业廉政警示教育活动,推进司法鉴定行业健康可持续发展。全市共有鉴定机构5家、鉴定项目6个、执业鉴定人55名,共受理司法鉴定案件4447件,同比增长13.44%,业务收费411.3万元,同比增长6.1%。圆满完成2019年国家统一法律职业资格考试考务工作。今年全市报名人数638人,客观题实际参考人数471人,参考率73.8%。

  五、深入开展扫黑除恶专项斗争。加强对律师参与涉黑涉恶犯罪案件辩护代理工作的指导监督,建立统一收案审查、备案、集体讨论研究,司法行政派员旁听庭审等制度,加强公检法等政法机关信息互通。开展涉黑涉恶犯罪线索大排查活动,聚焦重点地区、重点行业、重点领域全方位排摸。做好扫黑除恶专项斗争法治宣传,构建多维度、地毯式宣传网。

  2020年工作思路:全市司法行政系统要以党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对司法行政工作的绝对领导,把政治建设摆在首位,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,把将讲政治的要求体现和落实到具体工作中去。一是坚持把政治建设摆在首位,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。要抓好科学理论武装,全面准确把握全会精神实质和核心要义,紧扣“一个统筹、四大职能”职责,以实际行动确保全会精神在龙岩落地落实。二是推进全面依法治市,持续提升依法治理能力。要统筹推进法治政府建设,全面提升立法质量效率,加强行政复议、应诉工作,推进严格规范公正文明执法,做好规范性文件审查工作,全面推进法治宣传教育。三是服务保障民生,持续优化公共法律服务能力。不断完善便民高效公共法律服务网络,综合提升法律服务中心工作水平,持续强化法律服务行业监管。四是加强风险防控,持续激发社会综合治理能力。要创新提升人民调解工作,推进社区矫正高质量发展,深入推进扫黑除恶专项斗争。五是忠诚干净担当,持续打造过硬司法行政队伍。要全面落实从严管党治党主体责任,突出落实一把手“第一责任人”责任和“一岗双责”,落实意识形态工作责任制,推动全面从严治党向纵深推进。要不断强化干部队伍素质能力提升。