2024年，市司法局在市委、市政府的正确领导和省司法厅关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深入践行习近平法治思想，深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《龙岩市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，全面履行“一个统抓、五大职能”，推动全面依法治市和司法行政工作高质量发展。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下。

　　一、主要举措和成效

　　（一）坚持实干担当服务高质量发展。组织开展涉及不平等对待企业法规政策文件专项清理，废止和修改相关文件18件次。加强涉企行政执法监督，在全省率先出台《龙岩市涉企行政执法检查备案管理制度（试行）》，推广应用“闽执法”平台，推行“综合查一次”，涉企行政执法同比减少405次。推行柔性执法监管，指导28个市直执法单位编制包容审慎监管执法“四张清单”840项，我市以行政执法“小切口”助力法治化营商环境“大提升”经验做法获省司法厅推广。开展法律服务进企业活动，开展民营企业法治体检415场次、提供法律咨询服务1532件次，化解涉企矛盾纠纷3177件次。坚持能动复议助力企业高质量发展，办结涉企行政复议案件67件，纠正涉企违法或不当行政行为8件，为企业挽回经济损失277.7万余元。市司法局办理的某石灰粉厂不服市生态环境局行政处罚行政复议一案，入选福建省行政诉讼行政复议服务保障民营经济高质量发展十大典型案例。 

　　（二）坚持守正创新统筹全面依法治市。加强“统”的职能，推动“一办四组”认真履职，发挥作用，细化全面依法治市领域6个方面28项重点工作任务,确保全面依法治市工作任务落地落实。在全省率先出台法治建设履职情况纳入领导干部年度考核具体操作办法，将单位法治建设情况与党政主要负责人年度考评挂钩。在全省率先出台乡镇（街道）法治工作指引，推动基层法治建设提质增效。完善法治龙岩建设绩效指标考评细则，市对县（市、区）、市直单位考评分值权重实现双提升。开展党委法治建设年度报告工作，市县两级党委落实法治建设年度报告实现全覆盖。深化法治督察与纪检监察协作配合，向市委巡察办提供11个被巡察单位的19个法治领域需要重点关注的问题。制定出台《龙岩市领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单（2024年版）》，提升各级领导干部学法针对性、精准性。

　　（三）坚持协同发力推进法治政府建设。制定并实施2024年市政府年度立法计划，我市深化立法领域改革经验做法获司法部推广。在全省率先制定出台《龙岩市重大行政决策程序实施办法》，编制2024年度市政府重大行政决策事项目录，推动落实重大行政决策程序。加强规范性文件合法性审查和备案监督，备案审查合法率达100%。在全省率先出台《龙岩市文明规范行政执法办法》《龙岩市行政执法用语规范指引》。深入推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革，召开全市基层综合行政执法工作现场推进会，持续做好乡镇片区联合执法工作。行政复议全年受案938件、同比增长63.13%，行政复议案件数为行政诉讼案件数的1.9倍，行政复议案件被诉率7.57%，复议后败诉率4.23%，败诉率同比下降8个百分点，行政复议工作质量显著提升，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显。在全省率先建立法治政府建设提醒函制度，推动整改法治政府建设领域13类66个具体问题。上杭县、长汀县被省委依法治省办命名为第二批全省法治政府建设示范县，漳平市“法治助力建设‘大陆阿里山’”项目被省委依法治省办命名为全省法治政府建设示范项目。

　　（四）坚持源头防治助力平安龙岩建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，“百所千会依法调解大比武”活动，成功举办首届全市依法调解技能竞赛，落实下沉优化政法力量预防化解矛盾维护社会安定稳定各项举措，成功化解矛盾纠纷52083件，成功率99.17%，指导调处化解重大疑难复杂纠纷757件。“红土枫桥”品牌工作接受市人大常委会评议获最高等次“好”。市矛盾纠纷多元化解平台被评为“2024数字政法创新案例”和“2024中国（厦门）国际警安法务科技展优秀案例”。重点人员教育管理稳定有序，在全省率先选聘村（居）助矫员1955名，实现全覆盖。为全市457名社区矫正工作人员配备统一工作服装、证件，我市社区矫正机构队伍建设创新做法在全国社区矫正工作培训班创新论坛上作经验交流。深入开展“红土枫桥”司法所规范化建设三年行动，基层司法所在硬件设施、办公环境、队伍建设、履职能力等方面取得显著成效，司法行政基层基础更加坚实。

　　（五）坚持以民为本优化公共法律服务。实施公共法律服务实体平台规范化建设，推动各县（市、区）完成1个县级公共法律服务中心、5个乡镇（街道）公共法律服务工作站、20个村（社区）公共法律服务工作室规范化建设，市县乡村四级实体平台场所设施、硬件设备和人员配备同步改善，服务群众能力显著增强。龙岩仲裁委员会正式成立并顺利执业。深入推进新时代福建148品牌建设“三年行动”，打造具有地域优势和系统特色的法律服务品牌50余个，选树“共和国红色法源”展览馆、“客家枫桥”“才溪女·蒲公英”“法护青山”“法治岩声”等5个市级优秀品牌。“智慧e调解”“法护青山”“法治岩声”3个品牌获评省级优秀148品牌。开展“法援惠民 携手筑梦”“法援惠民生·质量提升年”活动，市法律援助中心被司法部评为“全国法律援助工作先进集体”。推出公证便民惠民服务10条措施，在全省率先完成公证办证平台“数据最多采一次”系统改造，引入台湾地区公证文书远程验核比对系统，公证便民服务的相关经验做法在《法治日报》《学习强国》等国家级媒体刊载。扎实推进“八五”普法工作，创新开展“一月一主题”普法三年行动，14个市直部门牵头开展主题宣传活动。我市4个单位、3名个人被司法部、全国普法办评为全国“八五”普法中期表现突出单位和突出个人，市司法局被评为“全国‘八五’普法中期表现突出单位”。《新罗区“蒲公英”普法志愿者章联生巧用直播平台播撒法治种子》《上杭县“才溪女·蒲公英”红土普法赋能老区苏区建设》两个案例入选福建省“蒲公英”普法创新案例。高标准完成年度国家统一法律职业资格考试工作，组织1013人报考，法考基地建设稳步推进。

　　（六）坚持严管厚爱激发干部奋勇争先。严格落实“第一议题”制度，开展理论学习21次、专题交流研讨7次，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持党建引领，开展“机关党建质量提升年”活动，举办党务干部业务提升培训班，完成11个党支部换届选举，培树“红土法治护航先锋”“法治护航 岩律先锋”等党建品牌。扎实开展党纪学习教育，召开专题学习4次、交流研讨4次，举办专题读书班，常态化开展每月“四个一”学习活动，开展党纪学习教育谈心谈话60余人次，警示教育8场次。坚持正确选人用人导向，考核调入1人、公开遴选3人、职务职级晋升20人次。加强行业监督管理，对律师事务所、公证处、司法鉴定所、基层法律服务所等33家法律服务机构开展双随机抽查并通报问题促进整改，对1家司法鉴定所和2名司法鉴定人的违规行为给予行政处罚。公证行业实现“零”投诉；鉴定行业投诉3件，同比下降67%。2024年，全市司法行政系统5个集体、9名个人获得地厅级以上表彰，3项工作入选全国典型案例汇编，2项工作获司法部推广，3项工作在全国、全省会议上作交流发言，22项工作被省司法厅专刊刊发推广。全力服务保障在上杭古田召开的全国司法厅（局）政治部主任座谈会，得到司法部、省司法厅领导高度肯定。上杭县司法局刘勇同志作为全国司法行政系统5名先进英模代表之一出席庆祝中华人民共和国成立75周年招待会。

　　二、存在的问题和不足

　　一是全面依法治市“一办四组”和各部门之间整体协作合力有待进一步加强。二是基层基础仍然比较薄弱，一些基层司法所存在规范化建设缓慢、人员配备不足、年龄偏大等问题，影响司法所职能作用的有效发挥。三是基层综合行政执法改革面临难点堵点，乡镇（街道）普遍存在行政执法人员力量不足、经费保障不足、业务能力不足等问题，赋权事项承接执行能力弱，监管执法人员履职水平与监管要求不相匹配。四是行政复议实质性化解行政争议的能力需进一步提升，案中调解、审理、执行以及与诉讼的衔接机制有待进一步完善。五是法律服务供给不够均衡，基层法律服务工作力量需进一步整合发挥作用，法治宣传教育针对性和实效性有待增强，涉外法治人才紧缺，涉外法律服务亟待加强。六是干部队伍争先进位意识不强，工作创新不足，专业能力尤其是运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、开展工作的能力还需进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。

　　三、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）实施“法治铸魂”工程，坚定全面依法治市正确政治方向

　　提高政治能力。坚持党对司法行政工作的绝对领导，突出政治能力建设。提高统筹协调能力。积极推动法治建设“一办四组”高效履职，完善地方党委法治建设议事协调机构及其办事机构运行机制。提高抓落实能力。坚决落实习近平总书记关于全面依法治国和司法行政工作重要讲话重要指示批示精神，完善党中央关于法治建设决策部署和省委、市委工作要求落实机制，细化分解任务，建立工作台账，强化督导落实。

　　（二）实施“法治护航”工程，服务保障闽西革命老区高质量发展示范区建设

　　抓好公平竞争审查。落实《福建省促进公平竞争条例》，联合市场监管局研究制定合法性审查与公平竞争审查“两审联动”机制，持续加强涉企文件合法性审查工作，及时废止、修改有悖于企业公平竞争条款，确保各类市场主体依法平等受到法律约束和保护。规范涉企行政执法。认真落实国办《关于严格规范涉企行政检查的意见》，落实《龙岩市涉企行政执法检查备案管理制度（试行）》。完善“严格执法+柔性执法”相结合的行政执法模式，全面推行包容审慎监管执法“四张清单”。强化涉企行政复议工作，扩大“容缺受理”范围，推进“一案双书”建设。加强涉企矛盾纠纷化解工作，充分发挥商协会人民调解委员会和龙岩仲裁委员会作用，推动商事调解规范化运行。为企业和项目建设提供精准高效法律服务。深化落实促进民营经济发展壮大政策措施，健全领导干部挂钩联系重点项目机制，开展优化法治化营商环境专项普法行动，开展民营企业“法治体检”“岩律助企强发展”等专项行动。加强涉外法治人才培养，深化“厦龙山海协作”和“广龙对口合作”，搭建企业涉外法律服务平台。

　　（三）实施“法治创建”工程，全力争创全国法治政府建设示范市

　　做好行政立法工作。认真贯彻落实我市拟定的地方性法规草案和制定政府规章程序规定，科学编制并推动实施2025年市政府立法计划，扎实做好《龙岩市养犬管理办法》《龙岩市实施林长制条例》等立法相关工作。落实重大行政决策程序。健全依法决策机制，推动落实《龙岩市重大行政决策程序实施办法》，指导编制2025年度市政府重大行政决策事项目录，加强行政规范性文件备案审查和动态清理，组织开展市政府重大行政决策后评估工作。强化行政执法协调监督。建立完善覆盖市县乡三级的行政执法协调监督体系，部署开展“镇街执法规范化建设提升年”活动，持续做好“闽执法”平台推广与应用。提升行政复议应诉质效。深入贯彻落实新修订的行政复议法，增强行政复议吸纳行政争议能力，推进行政争议实质化解。发挥行政复议监督纠正行政行为的作用，用好行政复议意见书、建议书，倒逼行政机关主动纠错。深化府院互动，完善全市行政机关负责人出庭率、败诉率定期通报机制。持续深化示范创建。按照上级部署要求深化示范创建工作，持续指导上杭县、漳平市创建第三批全国法治政府建设综合示范县和单项示范项目。着力补短板、强弱项、创特色，开展法治政府建设示范创建专项督察，指导各县（市、区）、市直各部门做好台账资料收集整理工作，全力争创第四批全国法治政府建设示范市。

　　（四）实施“法治促稳”工程，助力建设更高水平的平安龙岩

　　强化矛盾纠纷排查化解。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，持续加强调解组织和调解员队伍建设，进一步发挥市县乡村四级矛盾纠纷多元化解平台和“龙岩e调解”作用。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。加强社区矫正对象教育管理。贯彻落实社区矫正法及其实施办法和我省实施细则，强化日常监督管理，持续做优做特闽西“红色教育”“客家社矫”“绿色社矫”品牌和社区矫正对象“每月一主题”学习教育，积极推进市、县两级矫正中心规范化建设。做好刑满释放人员安置帮教工作。认真学习领会贯彻落实中央政法委等部门联合下发的刑满释放人员安置帮教工作意见，加强人员衔接、动态评估、人员稳控和部门联动等工作，开展安置帮教工作互查互评活动。推进司法所规范化建设。深化“县县对结、所所共建、片区联动”“一所一品”等工作机制，推动落实《龙岩市乡镇（街道）法治建设工作指引》。抓好未成年人犯罪预防治理工作。深入开展未成年人犯罪预防和教育矫治“1+8+N”专项行动，重点抓好普法教育专项行动，健全完善未成年人普法教育工作机制。

　　（五）实施“法治为民”工程，不断增强人民群众法治获得感

　　做实服务平台。持续推进公共法律服务实体平台“1520”规范化建设，优化“12348”公共法律服务热线承接模式，探索公证体制机制改革，推行“区块链+公证”服务模式，开展“公证规范优质”行动，加快构建覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的法律服务网络。优化为民服务。持续开展“法援惠民·携手筑梦”“百名律师进乡村”等公益法律服务活动。建立健全“新时代福建148品牌”建设常态化机制。聚焦两岸融合发展示范区建设，切实为台胞、台企提供优质法律服务。进一步优化“数据最多采一次”“电子证照清理”等工作，提升政务服务效能。加强法治宣传。深入实施“八五”普法规划，贯彻落实《龙岩市学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步推进国家机关普法责任制落实二十条措施》，扎实做好“八五”普法验收和“九五”普法规划。深入推进“1名村(居)法律顾问+N名法律明白人”行动。

　　（六）实施“法治强基”工程，锻造忠诚干净担当的司法行政队伍

　　强化党建引领。深化党建引领法治建设“六大工程”，健全全面从严治党主体责任落实体系，落实意识形态工作责任制。强化教育管理。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格执行新时代政法干警“十个严禁”和防止干预司法“三个规定”。强化选贤用能。严格招录标准，优化干部队伍专业结构和年龄结构，更好地适应司法行政业务发展需要。强化行业监管。深入开展法律服务行风评查及“双随机、一公开”抽查，净化法律服务行业执业生态。

　　龙岩市司法局

　　2025年2月11日