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龙岩市司法局关于2020年法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2020-12-31 14:49
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龙岩市人民政府:

  根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《福建省法治政府建设实施方案》要求,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实习近平法治思想,按照市委政法工作会议和全市司法行政工作会议部署,紧紧围绕市委市政府中心工作,真抓实干,锐意进取,全面发挥“一个统筹、四项职能”作用,为法治龙岩、平安龙岩建设提供坚强的法治保障和优质的法律服务。

  一、2020年工作情况

  (一)发挥职能,统筹推进法治政府建设。一是推进行政立法工作。指导新罗区、武平县参与全国法治政府建设示范创建活动。制定出台我市首部政府规章《龙岩市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》,协调指导起草我市第一部实体规章《龙岩市生活垃圾分类管理办法》。做好《龙岩市法治政府建设实施方案(2021-2025)》起草调研。二是加强行政执法协调监督。全面推行行政执法“三项制度”,部署开展行政执法案卷评查、行政裁决事项梳理。持续深化证明事项清理,推行证明事项告知承诺制,不断加大“减证便民”力度。严格执法主体资格管理,开展行政执法主体资格确认和行政执法人员清理,组织工信、生态环境、城管、住建、文旅等系统706名行政执法人员参加福建省行政执法资格考试。三是加强合法性审核。审核各类文件156件,出具审核意见书85份,强化备案监督管理,向省政府和市人大常委会报送备案市政府规范性文件40件,备案审查市直部门、各县(市、区)政府规范性文件343件。组织开展规范性文件全面清理及民法典涉及规范性文件专项清理。四是做好行政复议、应诉工作。严格依法办理行政复议案件228件、行政诉讼案件515件。推动市政府与龙岩市中级法院、三明市中级法院对接,推动建立府院良性互动机制。五是深化普法依法治理。深入开展疫情防控、《民法典》《社区矫正法》、“12·4”国家宪法日及我市地方性法规等专项普法宣传,组织全市“七五”普法规划总结验收检查,迎接省、国家“七五”普法总结验收。印发《龙岩市加强法治乡村建设工作方案》,深化法治乡村建设。推进红色法治文化挖掘保护,“共和国红色法源”展览馆获评第三批全国法治宣传教育基地。

  (二)坚守底线,着力维护社会安定稳定。一是深入开展矛盾纠纷排查化解。全市调解各类矛盾纠纷15712件、调解成功15256件、成功率97.1%。推进行业性、专业性调解组织建设,在公安、自然资源、卫生健康、市场监管、交通运输、生态环境等重点部门设立行政调解组织22个,成立百人以上企业人民调解组织5个及其他人民调解组织30个,构建横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查、预警、预报、调处工作网络。完善多元化矛盾纠纷调解机制,建立市级矛盾纠纷多元化解指挥调度中心,全面掌握、分析、研判、指导全市矛盾纠纷化解。推进县级人民调解员协会建设,上杭县、漳平市成立人民调解员协会。二是扎实做好特殊人群管控。深入学习宣传贯彻《社区矫正法》,成立市、县两级社区矫正委员会和社区矫正机构。创新教育帮扶,结合闽西“红色圣地文化”“ 绿色生态文化”“客家家训文化”,打造社区矫正特色教育品牌。突出科技强矫,通过“在矫通”“司法E通”等手机应用,建立电子档案,构筑覆盖市、县、乡三级网络“电子围墙”。三是认真做好刑满释放人员衔接帮扶工作。该项工作取得了较好的政治、法律和社会效果。排查全市刑释解矫人员均无感染新冠肺炎。

  (三)保障民生,持续完善公共法律服务。一是积极提供优质高效公共法律服务。积极应对疫情防控带来的新问题,持续开展“法援惠民生”活动,有针对性地整理疫情防控下企业用工、劳动合同争议纠纷、民商事合同履行等方面法律问题的答复,以备群众咨询;健全完善“12348”与“12345”“110”平台的联动机制,积极解答群众涉法困惑、参与矛盾纠纷调解。截止11月30日,全市提供法律援助2776件,提供法律咨询服务6487人次,为受援人免收法律服务费541.29万元,为群众挽回经济损失2461.8万元,法律援助较去年下降10.1%。全市公证机构积极参与疫情防控、征地拆迁“百日攻坚”等重大活动,服务龙岩经济建设,截止11月30日,全市共办理公证业务16400件,其中服务重点项目816件。二是全程强化公共法律服务质量监管。严格落实年度考核,扎实推进“双随机”检查,全市5家司法鉴定机构、8家公证处100%合格。按照省厅部署要求,扎实开展行业廉政警示教育活动,开展司法鉴定机构和鉴定人清理整顿、亲子鉴定专项整治及严厉打击司法黄牛活动以及公证执业专项检查等活动,配合省厅开展对全市公证执业质量专项检查,有效提升了公共法律服务行业队伍的政治意识、纪律意识和服务意识,提高执业的法治意识、法治思维、危机意识和标准意识。三是积极推动“放管服”改革。根据机构改革后市局“三定”方案,梳理调整了权责清单。扎实推进司法行政审批和公共服务事项“五级十五同”清单梳理及网上完善工作。积极参加“红旗窗口”和“服务标兵”争创活动,市局窗口1次被评为“红旗窗口”,窗口2名工作人员均被评为“服务标兵”。

  (四)依法依规,做好新冠肺炎疫情防控工作。迅速传达贯彻落实中央、省、市的一系列部署和要求,成立市司法局新冠肺炎疫情防控工作领导小组和工作专班,召开全市司法行政系统疫情防控工作视频会,研究制定《依法防控新冠肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》《关于发挥司法行政职能助力疫情防控及企业复工复产的工作意见》,为疫情防控及企业复工复产提供坚强法治保障。加强涉疫矛盾纠纷排查化解,全市共排查调处涉疫矛盾纠纷54件。加强监所疫情防控,建立监所疫情防控联防联控机制。强化重点人群管控和服务,实现全市社区矫正对象、刑满释放人员“零感染”。

  (五)紧盯目标,深入开展扫黑除恶专项斗争。咬定三年目标不放松,采取更精准有力措施推进专项斗争,认真落实律师代理涉黑恶案件各项制度,加强律师代理涉黑恶案件的指导和监督,坚持派员旁听庭审。

  二、2021年工作思路

  2021年,全市司法行政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和全面依法治国工作会议精神,紧紧围绕统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,深入推进平安龙岩、法治龙岩建设,积极履职、担当作为,为全方位推动高质量发展超越、建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩提供有力法治保障和有效法律服务。

  (一)统筹推进全面依法治市。完善统筹全面依法治市工作机制,强化市委对法治龙岩建设的统一领导。组织开展法治建设督察调研,推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。扎实推进普法依法治理工作,启动“八五”普法规划,加强《宪法》《民法典》及地方性法规宣传。落实“谁执法谁普法”责任制,突出抓好“关键少数”“关键群体”学法。扎实开展法治城市、法治县(市、区)创建活动,进一步挖掘保护红色法治文化,打造一批特色普法宣传阵地和宣传品牌。

  (二)持续推动法治政府建设。做好垃圾分类、地质公园管理等方面行政立法工作。认真贯彻国家《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及省、市实施意见,持续推进法治政府建设示范创建活动。全面落实行政执法“三项制度”,加强行政执法主体和执法人员管理。加大重点领域行政执法监督力度。认真做好合法性审核、规范性文件监督管理。深化行政复议体制改革,做好行政复议与应诉工作。

  (三)扎实做好矛盾纠纷多元化解。持续推进全国市域社会治理现代化建设试点合格城市创建工作。建好市级矛盾纠纷多元化解指挥调度中心,建立健全市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级调处中心工作机制,加强行业性、专业性调解组织和行政调解组织建设,进一步整合人民调解、行政调解、司法调解衔接,加强省际、县际、乡际边界调解协作,构建横向到边、纵向到底的矛盾纠纷大调解工作格局。开展司法所星级评定,推进专职调解员队伍建设,建立和规范人民调解员等级管理机制。

  (四)规范强化社区矫正工作。坚守安全底线,持续开展隐患排查,加强重大风险防范化解。贯彻落实《社区矫正法》及其实施细则,积极推行统一的矫正执行模式,推动刑罚执行一体化,依法严格规范执法。结合闽西“红色文化”“客家文化”“绿色生态保护”,打造特色教育矫正品牌。推进各级社区矫正委员会和社区矫正机构队伍建设,加强业务培训和岗位练兵,引导社会力量参与社区矫正。推进“智慧矫正”建设,推动与公安、检察、法院和监狱的信息互联互通,加强信息化核查。进一步做好刑满释放人员衔接、安置救助、跟踪帮教工作。

  (五)依法依规做好常态化疫情防控工作。要严格按照中央、省委、市委关于抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作的要求,进一步落实主体责任,加强组织领导,坚持依法防控、科学防控、联防联控,严格落实常态化疫情防控各项措施要求,依法依规做好常态化疫情防控工作。要充分发挥司法行政职能助力疫情防控,不断完善疫情防控应急预案和各项配套工作方案,强化涉疫矛盾纠纷排查化解和重点人群管控服务,坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治,为疫情防控提供坚强的法治保障。

  (六)持续提升公共法律服务水平。完善便民高效公共法律服务网络,进一步推进村(社区)法律顾问示范点创建。推进法治化营商环境建设,引导律师积极服务党委政府中心工作,开展民营企业“法治体检”。拓展创新公证服务领域,全面推进公证“最多跑一次”“互联网+公证”。推进司法鉴定标准化建设,强化司法鉴定事中事后监管。深入开展“法援惠民生”系列品牌建设,持续做好农民工、未成年人、老年人、残疾人、军人军属等特定人群法律援助工作。建立健全投诉处理机制,加强对律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务行业的监管。

  (七)全面深化司法行政改革。根据中央、省、市部署,推进司法行政系统执法司法制约监督体系改革,加快构建司法行政执法司法制约监督体系。深化综合行政执法体制改革,认真做好综合执法业务指导和争议协调工作。推进行政复议体制改革,构建规范、高效、科学的行政复议工作机制。深化法律服务供给改革,完善政府法律顾问制度建设,规范“两公”律师管理。深化“放管服”改革,加强行政审批标准化建设,持续开展“减证便民”行动,全面推行证明事项告知承诺制。

 

  龙岩市司法局

  2020年12月31日