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龙岩市司法局关于发挥司法行政职能服务疫情防控及企业复工复产的工作意见
发布时间:2020-02-21 09:46
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各县(市、区)司法局,局机关各科室,闽西公证处:

  为深入贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神,全面落实市委市政府和省司法厅决策部署,根据《中共龙岩市委办公室 龙岩市人民政府办公室关于印发<龙岩市应对新型冠状病毒肺炎疫情扎实做好“六稳”工作的若干措施>的通知》(岩委办〔2020〕4号)和省司法厅有关通知要求,现就充分发挥司法行政职能作用,服务党委政府依法科学打赢疫情防控阻击战、推动企业依法有序复工复产,促进经济社会持续健康发展,制定以下工作意见。

  一、提高政治站位,深刻认识疫情防控及复工复产的重要性和紧迫性

  疫情就是命令,防控就是责任。全市司法行政系统要认真学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,充分认识疫情防控及复工复产的重要性和紧迫性,把服务疫情防控及企业复工复产作为当前头等大事来抓。要按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和省司法厅的部署要求,切实增强服务疫情防控及企业复工复产的责任感、紧迫感和使命感,以坚定的决心、积极的措施、严密的工作、快速的行动,为党委政府依法科学打赢疫情防控阻击战、推动企业依法有序复工复产、促进经济社会持续健康发展,提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

  二、充分发挥职能,全力服务疫情防控及复工复产工作大局

  (一)加强疫情防控及复工复产法治宣传

  深入学习宣传贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神和省委、市委有关会议精神,坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作。把《传染病防治法》及其《实施办法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《食品安全法》等涉及疫情防控的法律法规及中央、省、市关于企业有序复工复产规定,尤其是我市工业高质量发展18条、建筑业高质量发展10条、服务业发展15条、民营企业加快发展20条和促进房地产市场平稳健康发展措施7条以及做好“六稳”工作若干措施等优惠政策列入“七五”普法重要内容,充分运用广播电视、报纸网络、“两微一端”等全媒体手段,全方位、多层次开展疫情防控及企业复工复产法治宣传。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,加强法治乡村建设,组织开展形式多样的疫情防控进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动。开展好“防控疫情 法治保障”主题宣传活动,讲好司法行政故事、传播司法行政声音、传递司法行政正能量。依法做好疫情报告和发布工作,按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。依法加强网络舆情管理,清朗网络空间,提升舆情风险防范及应对处置能力,严格落实“三同步”工作机制,做到及时回应、有效引导。

  (二)提供优质高效公共法律服务

  1.全方位提供法律咨询。根据疫情防控、企业复工复产和群众法律服务需求,组织专业人员建立公共法律服务团队,面向群众、企业免费提供公益法律咨询及政策解读。落实律师值班制度,积极利用“12348”法律服务热线和e龙岩网络平台,开展多形式的线上法律咨询服务。针对群众、企业反映较为集中的疫情防控下企业用工、劳动合同争议纠纷、民商事合同履行等问题,编制法律服务指南,为群众、企业答疑解惑。将“法治体检”活动与企业法律顾问工作有机结合,组织各地律师事务所结合企业法律顾问工作开展法治体检,推动法律保护关口进一步前移,分析企业法律服务需求和风险点,提供针对性法律服务指导。充分发挥村(社区)法律顾问作用,深入村(社区)开展法律咨询。

  2.畅通法律援助渠道。强化线上服务功能,引导有关当事人通过福建省网上办事大厅、福建法律服务网、“福建法律援助援务通”微信小程序和e龙岩等平台,开展线上法律援助申请,对确需到接待场所的,开展预约服务。简化审批程序,减少审批材料,缩短审批时间,对涉及农民工讨薪、工伤等案件无需提供经济状况证明,提高服务效率。扩大法律援助范围,优先办理与疫情相关的申请事项,对因退票、房屋租赁、劳动关系等与疫情相关的法律纠纷申请法律援助的,免审查案件范围。加大法律援助案件质量监管,通过法律援助信息化管理系统进行线上监控,提高法律援助质效。

  3.拓宽公证办理渠道。利用信息化手段,对纳入“最多跑一次”公证事项的,引导群众采取电话、云平台、微信客户端、网络等方式申办公证业务,提供在线预约、线上受理、线上提供资料、邮寄公证书等延伸服务。简化网上办证流程,做好网上申办业务流程图,提高网上办证效率,探索“一趟不用跑”。开辟绿色通道,对医护人员、隔离病人、临时入境人员等申办与疫情有关公证业务开通绿色通道优先办理;对防疫重点企业申办公证业务的,减免公证收费。开展公益公证法律服务,积极配合有关部门,为打击哄抬物价行动提供证据保全公证服务。

  4.高效提供司法鉴定服务。防控期间主要接受人民法院、检察院和公安机关的委托,无特殊情况暂不受理个人委托司法鉴定。已出具鉴定意见书但尚未领取的,要电话通知委托人,如无特殊情况,待疫情有效控制后再到鉴定机构领取,或采取邮寄方式送达。积极服务疫情防控及企业复工复产需要,充分发挥司法鉴定人的专业特长,全力配合一线医疗机构、公安机关、法院等相关部门,为疫情防控、企业复工复产提供优质高效的司法鉴定服务。

  5.优化行政审批服务。全面推行“不见面”审批工作方式,通过福建省网上办事大厅、e龙岩微信公众号或手机app、双向邮寄等方式进行审批申请办理,尽可能减少人员在窗口聚集。全面实行办事预约,增派力量专人负责网上或电话咨询、预约和申请,充分利用现代电子方式,实现让“数据多跑腿,群众少跑路”。

  (三)做好矛盾纠纷排查化解

  指导全市各级人民调解组织坚持和发展新时代“枫桥经验”,主动发挥职能,尤其是要发挥品牌调解室、金牌调解员的示范引领作用,开展矛盾纠纷大排查大调处,重点排查因疫情防控及企业复工复产产生的医患、消费、劳资、合同等纠纷,着力将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态和最基层,防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。注重调解模式创新,充分利用电话、QQ、微信、远程视频调解系统等现代传媒进行线上调解,积极为群众、企业提供便捷高效的调解服务,避免因人员流动和群体聚集引发的交叉感染,切实保障在疫情防控期间纠纷当事人的身体健康和生命安全。进一步强化“诉调衔接”“公调衔接”“访调对接”等有效机制,整合律师、公证、司法鉴定、法律援助等各种资源力量参与调解。

  (四)强化特殊人群管控帮扶

  1.加强社区矫正对象监管。强化专项排查,及时掌握社区矫正对象动态,尤其是新入矫社矫对象、近期请假外出社矫对象动态,做到底数清、情况明。加强定位信息核查、电话抽查等管控措施,落实日报告要求,确保不发生漏管、脱管。进一步严格外出审批,暂停审批社区矫正对象外出、迁居,确实有非常特殊情况需要外出的,由市局审批、报省司法厅社矫局备案。暂停社区矫正对象集中教育、集中点验和集体社区服务等活动。主动做好矫正对象的宣传教育,通过“在矫通-社矫在线”APP、“学习强国”APP、社矫教育微信群等,加强传染病防治相关法律法规、疫情防控知识、社区矫正对象违反防疫工作违法案例的学习,切实做好预防、警示、指引工作,确保不发生疫情传染,不发出消极负面言论。开展专业化心理疏导,针对个别矫正对象焦虑情绪,社区矫正工作者要运用社会学、心理学、教育学等专业知识对其开展心理疏导。加强对社区矫正对象及其家人的人文关怀,对困难社区矫正对象及时给予帮扶。

  2.继续做好刑满释放人员帮扶。加强摸排,摸清和跟踪刑满释放人员复工复产的人员流向、疫情防护、身体健康等情况,做好基础台账。落实帮扶措施,协调解决刑满释放人员因疫情防控、复工复产产生的困难和问题,切实做到宣传到位、工作到位、措施到位、帮扶到位。

  (五)做好疫情防控及复工复产决策合法性审核

  高质高效做好党委政府疫情防控及企业复工复产政策文件和决策事项合法性审核工作。建立快速响应机制,充分利用各种网络通讯方式,安排专人第一时间接收审查文件,加强与决策起草部门的工作衔接,进一步压缩、减少公文流转中间环节,保证重大紧急文件应审速审。守牢疫情防控及企业复工复产决策合法性底线,准确把握党中央、国务院及省委、省政府有关决策部署要求,充分发挥合法性审核作用,对涉及疫情防控和推进企业复工复产的相关文件,从主体、权限、依据、内容以及程序等方面严格把关,确保市政府出台文件的合法性、合理性、实效性。当好政府顾问参谋,对党委政府涉及疫情防控、企业复工复产的重要事项开展专题研究,及时提供法律意见和建议。

  (六)强化行政执法监督协调

  协调指导疫情防控期间市场监管、城市管理、卫生健康、交通运输、农业农村等重点领域执法单位的执法检查工作,督促其在执法过程中严格落实行政执法“三项制度”,切实做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。重点查处食品药品安全、哄抬防疫用品和民生商品物价、制假售假、扰乱市场秩序等方面的违法案件,依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、造谣传谣等破坏疫情防控的违法行为,切实维护公共利益和经济社会秩序。加强对涉疫防控、涉企复工复产行政执法行为的行政执法监督,通过巡查、受理举报、媒体反映等途径掌握的违法线索,组织开展核查,及时纠正违法和不当行政执法行为,依法规范行使行政权力,为疫情防控及企业复工复产营造优良环境。及时发布行政执法典型案例,对涉企行政执法疑点难点问题处理进行引导示范,增强法律适用的公正性、统一性和确定性。加强行政执法与刑事司法的衔接,监督和指导行政执法机关进行行政执法刑事移送,确保涉嫌犯罪的行政案件“行刑”无缝对接。

  (七)依法依规做好行政复议工作

  充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议、纠正行政机关错误的主渠道作用。按照省司法厅关于疫情防控期间行政复议和行政应诉工作事项的通告要求,进一步畅通电话、网络等复议申请渠道,多形式接收申请,确保涉及疫情防控、企业复工复产的复议申请受理快速高效。优化行政复议程序,对事关企业复工复产的复议案件,减少和压缩受案、审查、审理、听证和行政决定的时间,依法从快审理,保证涉企行政复议案件“快立、快审、快结”,为企业复工复产和疫情防控提供坚实的法治保障。

  (八)推动挂钩企业有序复工复产

  按照千名干部挂千企帮扶活动领导小组办公室的统一部署安排,组织人员深入挂钩帮扶企业,了解掌握企业复工复产情况,加强与有关部门及金融机构对接,协调解决企业生产经营中存在的原材料采购、物流、用工、资金等困难,做好企业复工复产各项服务工作。指导督促企业按照国家卫生健康委印发的疫情防控相关技术规范和指南以及我市《工业企业商贸流通企业和建设工程复工复产导则》要求,落实各项防控措施。

  三、强化责任落实,统筹推进法律服务和法治保障工作

  (一)加强领导督促。各级各单位要根据本实施意见,讲求工作方法,在抓实抓细抓到位上下足功夫,细化任务分工,加强协作配合,逐条逐项抓好落实。加大督查力度,及时通过各种渠道掌握基层工作落实情况,推动各项工作部署不折不扣落实到位。

  (二)强化组织引领。充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,在做好自身防护的同时,引导各法律服务队伍积极投身到服务疫情防控及复工复产的第一线。

  (三)营造良好环境。做好我市司法行政服务疫情防控和企业复工复产的工作举措和实际成效的宣传报道。注重发现,及时宣传、表扬在服务疫情防控及复工复产中涌现的先进集体和先进个人,进一步凝聚和传递正能量,形成学习先进、争当先锋的浓厚氛围。

  

                                                                  龙岩市司法局

                                                               2020年2月21日