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龙岩市司法局关于印发《2018年全市司法行政工作意见》的通知
发布时间:2018-02-24 16:00
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各县(市、区)司法局,局机关各科室: 

  现将《2018年全市司法行政工作意见》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。 

    

    

                                  龙岩市司法局 

                                 2018年2月24日 

    

    

    

  2018年全市司法行政工作意见 

    

  2018年,全市司法行政系统要认真学习贯彻十九大、十九届二中全会以及中央、省委、市委政法工作和全省司法行政工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习习近平总书记对政法工作的重要指示,坚持“三个一以贯之”,坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展理念,坚持稳中求进的总基调,以公共法律服务体系建设统筹、盘活、做优、做强司法行政工作,在助力平安龙岩建设、服务经济社会发展、推进法治龙岩建设、深化司法行政改革、加强现代科技应用、落实全面从严治党等方面实现更大作为,为新龙岩建设创造更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。 

  一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,创新新时代司法行政工作 

  习近平新时代中国特色社会主义思想,是指引全党全国人民全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的科学理论体系和战略体系。司法行政机关作为国家法治建设的一支重要力量,要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期首要的政治任务。要毫不动摇坚持党对司法行政工作的绝对领导,旗帜鲜明讲政治,把政治建设摆在首位,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,不断提高忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治、思想、行动自觉,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习党章、学习《习近平谈治国理政》第二卷结合起来,把学懂、弄通、做实的重点放在习近平新时代中国特色社会主义政法思想上,深入推进司法行政工作理念思路、方法手段创新。要把中心组学习与平时学习、集体学习与个人自学有机结合起来,通过形式多样的学习,深刻把握新时代、新使命、新部署、新要求,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,坚决落实深化依法治国实践的各项要求,加快推进司法行政改革步伐,不断开创新时代司法行政改革发展新局面,充分发挥司法行政机关全面依法治国的主力军和组织者、推动者作用,为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。 

  二、坚持以问题为导向,推进改革各项任务落地落实 

  党的十九大提出要深化司法体制综合配套改革,为深入推进司法体制改革作出了顶层设计、提供了重要抓手。要按照上级司法行政机关的部署要求,扎实抓好如下几项改革:一是律师制度改革。强化律师执业权利保障,建立司法行政机关、律师协会维护律师执业权利快速处置机制和政法单位联动工作机制。健全完善律师诚信执业的评价、监督和失信惩戒机制,强化律师协会行业自治管理。开展建立律师调解室试点工作。推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件。积极发展公职律师、公司律师队伍,改善律师队伍结构。二是公证制度改革。推进公证体制机制改革,优化事业体制公证机构,落实公证机构自主管理,完善绩效工资分配激励机制推广司法辅助工作试点扩大“最多跑一次”公证事项范围,实现便民、快捷、高效服务三是社区矫正制度改革。建设社区矫正监管指挥中心,建立全市统一的社区矫正执行模式。配合省厅完成社区矫正机构基本支出标准及装备标准试点工作。推进社区矫正服务事项改革,加大政府购买服务力度,鼓励引导社会组织承接法治教育、心理咨询等非执法类社区矫正服务项目的试点工作。进一步加强社区矫正工作队伍正规化、专业化、职业化建设,扎实推进社区矫正机构建设。四是司法鉴定管理体制改革。强化监管,推进司法鉴定机构规范化建设。拓宽司法鉴定领域,拟成立环境损害司法鉴定机构,确保准入的环境损害司法鉴定机构高资质、高水平,为我市生态文明建设服务。加强司法鉴定人员的教育培训工作,提高行业队伍整体素质。五是完善法律援助制度。加强刑事法律援助工作,健全依申请法律援助工作机制和办案机关通知辩护工作机制。加强法律援助律师值班工作,建立健全法院、看守所值班律师工作制度完善值班律师提供法律帮助和辩护律师工作衔接机制,依法保障犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利六是司法考试制度改革。做好将司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度的实施工作。推进考试安全体系建设,加强考试规范化、标准化、信息化建设,确保国家统一法律职业资格考试安全、顺利。七是行政审批制度改革。完善清单的动态管理,确保行政审批事项无疏漏。持续推进行政审批“三集中”改革。加强“互联网+政务服务”,完善电子证照系统,推进电子证照在行政审批和公共服务中的运用。坚持以人民为中心理念,扩大“最多跑一趟”事项清单范围,探索“一趟不用跑”事项清单,提升审批效率。按照“双随机、一公开”要求,切实加强法律服务机构事中、事后监管。规范行政审批流程,推进行政审批标准化建设。八是创新工作载体。加强和深化闽粤赣边际司法行政协作,健全完善协作机制,做到矛盾纠纷共调、特殊对象共管、法律服务共援、法治环境共建,共同打造平安、稳定、团结、和谐的闽粤赣平安边际走廊。 

  三、坚持以人民为中心,全力打造公共法律服务体系 

  十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。强调要“加快推进基本公共服务均等化”。建设公共法律服务体系,是满足广大群众日益增长法治服务需求的有效路径。司法行政部门要坚持以人民为中心的发展理念,进一步打造完善公共法律服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,促进社会公平正义。 

  (一)抓好三大平台建设。加快公共法律服务实体平台建设。扎实做好科学选址、统一标识、完善功能等各项工作,并与法律援助中心(站、点、临街窗口)融合建设,确保年底前县(市、区)法律服务中心、乡镇(街道)法律服务工作站、村(居)法律服务工作室(含一村居一法律顾问及微信工作群)100%建成到位。完善“12348”公共法律服务热线平台建设。强化热线开通后的对外服务和后台管理等功能,加强与实体和网络平台的业务融合、数据整合,做好工作人员培训、案件指派、咨询解答、服务办理、监督回访、统计分析等环节工作,建立与“12345”等平台的衔接联动机制。推进公共法律服务网络平台建设。按照省厅要求抓紧抓好案例库建设,建立律师代理、辩护的成功诉讼案例和涉及政府法律顾问等非诉讼成功的案例库。分门别类报送各类案例,推进法网建设。充分利用现代新兴媒体,打造掌上法律服务平台,让群众享受方便快捷法律服务。 

  (二)建立公共法律服务微信群等交流平台。搭建村(社区)、乡镇(街道)、县(市、区)三级公共法律服务微信群等交流平台,形成微信群等多形式服务矩阵。指导村(社区)法律顾问建立村(社区)公共法律服务微信群等平台,为辖区村(居)民提供法律咨询、矛盾调处和有效法治宣传服务;牵头建立乡镇(街道)公共法律服务微信群等平台,及时答疑解惑,化解矛盾,有效宣传政策法规;建立县级公共法律服务微信群等平台,为解决重大疑难复杂法律事务提供法律解析、政策指引和业务指导。 

  (三)拓展应用“互联网+公共法律服务”。宣传、引导人民群众在计算机、智能移动终端上通过12348中国法网和掌上12348微信公众号获取公共法律服务资源,获得公共法律服务。依托12348中国法网,大力推行公共法律服务网上申请、网上办理、网上服务、网上监督。 

   四、服务大局、服务中心,扎实抓好司法行政各项工作 

  (一)扎实推进社区矫正和安置帮教工作。十九大报告指出要打造共建公治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全市司法行政系统要深入贯彻治本安全观,做到“四个抓”,不断提高矫治质量。 

  1.抓规范,推进执行模式标准化。加快推进市、县两级社区矫正机构监管指挥中心建设,年底前实现省、市、县、乡四级社区矫正监管指挥中心互联互通。抓好县级社区矫正中心建设,力争用两年时间,统一功能区划、装备配套和运行机制。配合省厅开展社区矫正机构基本支出标准及装备标准试点工作。抓好教育示范司法所创建,每个县(市、区)重点培育3个社区矫正教育示范司法所。注重先进典型的发现、培育和推广,打造闽西社区矫正安置帮教工作特色品牌。 

  2.抓提升,推进监督管理精细化。健全完善与公、检、法等政法部门的协作配合,落实社区矫正工作联席会议制度,与市检察院联合开展执法检查专项活动。强化与闽西监狱、龙岩监狱沟通协调,破解社区矫正衔接工作重点和难点问题。继续推广电子手(脚)环和手机定位相互衔接的监管模式。推动与公、检、法部门的信息共享,打造社矫信息化3.0版。 

  3.抓创新,推进教育矫治项目化。推广新罗区入矫教育统一规范化做法,通过政府购买,做实社区服刑人员教育矫正工作。与职业技术院校合作,区分创新、就业、自我服务等类型,开展职业技能培训;与监所或社会企业合作,建立安置帮扶基地,做好社会适应性帮扶;与民政、人社、卫计等部门协调配合,确保帮扶救助政策落地见效。对拟使用社区矫正的黑恶势力犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人,认真开展调查评估,为准确适用非监禁刑提供参考。 

  4.抓保障,推进队伍建设专业化。配齐配强社区矫正工作人员,推广上杭、漳平经验做法,充实司法协理员队伍。加强“应知、应会、应做”教育培训,举办全市社区矫正专题业务培训班。联合民政部门培育专业社会服务组织,加强专职社会工作者队伍建设。 

  (二)努力提高人民调解工作实效。党的十九大要求“加强预防和化解社会矛盾机制建设 ,正确处理人民内部矛盾”。强调要“发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。一要深化“双争双做”活动,拓面提质增效。要认真贯彻落实市局关于进一步推进人民调解“双争双做”工作意见精神,打造闽西红土地调解工作品牌,持续推进“争创品牌调解室做和谐建设的桥头堡、争当金牌调解员做社会稳定的排头兵”活动,开展人民调解员等级评定,继续培育和命名市、县级的品牌调解室、金牌调解员。开展“八个一”活动,即展示一批金牌调解员工作风采、编写一本优秀案例选编、组织一次调解协议书竞赛、开展一次集中培训、召开一次专题交流座谈会、进行一次金牌调解员巡回授课培训、评选一批“双十佳”品牌调解室和金牌调解员、部署一次专题督导活动。二要拓展调解领域,完善三调联动。贯彻《福建省多元化解纠纷条例》,健全完善以人民调解为基础的多元化纠纷解决机制。继续推进“公调对接”、“诉调对接”、“检调对接”的机制建设,扩大驻公安派出所、法院(法庭)、检察院调解室覆盖面。三年内,全市派驻派出所、法院(法庭)调解室力争实现全覆盖;派驻检察院、信访局调解室覆盖率达50%以上。发挥律师作用,引导律师参与调解工作,每县(市、区)至少有一家律师事务所开展设立人民调解室试点。三要健全调解组织,优化调解队伍。加强行业性、专业性调解组织建设,推动调解工作向物业、社区服务、征地拆迁、环境保护、婚姻家庭、企业家联合会等行业、领域延伸,尚未成立人民调解组织的部门,全部设立行业性专业性人民调解组织。抓好为民办实事项目的落实,在中心城区推进物业、征地拆迁、家事、婚商事、劳资等5个领域人民调解组织队伍建设。继续加强和推进以个人名字命名的调解室工作,争创省级品牌调解室。加强调解队伍专业化职业化建设,配齐配强调解主任和调解员,做好专职调解员和首席调解员的选聘工作,每个县级人民调解中心、乡镇(街道)调委会、行业性专业性调委会,配备2名以上专职调解员。四要创新调解方式,提高调解效率。运用现代信息媒体,试点开展远程调解、QQ调解、微博调解、听证调解等方式,满足人民群众对于便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。继续配合做好省电视台《调解有一套》及主办好龙岩电视台《调解现场》拍摄工作,完善“龙岩普法”微信公众号调解栏目,让“首选调解”理念深入群众心中。 

  (三)深入开展法治宣传教育。十九大报告明确提出深化依法治国实践。强调要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。因此,要做好宪法修改后的学习宣传工作。要扎实推进普法依法治理工作目标精准化、举措项目化、考核体系化、指导专业化建设。要打造一批法治宣传品牌栏目。总结“龙岩普法”荣获全省政法新媒体优秀帐号的经验做法,在《闽西日报》、龙岩电视台、龙岩新周刊、龙岩人民广播电台等本地主流媒体合办法治宣传栏目。完善提升龙岩普法微信、龙岩普法网等新媒体,办好《龙岩司法行政》杂志,形成覆盖城乡的法治宣传网络。要建设和完善一批法治文化阵地。推进县乡村三级法治文化阵地建设,促进点线面发展,重点推进中心城区法治文化公园建设。扶持建设一批法治文化阵地。要开展一系列法治文艺作品创作、征集、展览活动。组织拍摄反映法治龙岩建设的动漫或微电影。要继续开展法律“六进”系列活动。发挥法治宣讲团、志愿者作用,推进法律进机关、进单位、进企业、进学校、进社区、进乡村活动。结合当地民俗,积极开展重点针对企业经营管理人员、留守儿童、村两委干部、农民工等重点人群的法治讲座、法治文艺演出、法律服务等法治宣传活动,切实提高广大群众尊法学法守法用法的法治意识和能力。要组织一次年度公职人员学法考试。推动领导干部“关键少数”带头尊法学法守法用法。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》等文件精神,健全完善党委(党组)中心组学法、日常学法、法治培训、依法决策、依法履职、完善考核评估机制等六项制度。在领导干部任前法律考试、领导班子和领导干部年度述法方面有新突破。要继续举办学生法治辩论赛和“法治进校园”巡讲活动。打造一批集实践性、参与性、趣味性为一体的青少年法治教育基地,强化“关键群体”法治宣传教育。要开展一批重点领域法治宣传活动。利用“12.4”国家宪法日、“6.26”禁毒日等重大法治宣传日,开展以宪法为核心的群众性法治宣传教育活动,重点抓好扫黑除恶、涉麻涉毒、电信诈骗、涉爆涉矿、交通违法、烟花爆竹燃放管理、红色文化遗存保护等领域的法治宣传。开展好改革开放40周年、第五个国家宪法日系列法治宣传活动。要打造一批普法品牌项目。深入挖掘红色资源中的法治元素、“和贵、向善、崇法”客家家训家规,努力培植一批法治宣传有影响、有品位、有特色的普法品牌和法治事件(人物)。要创建和评选一批市级民主法治示范村(居)。对照要求落实创建措施,发挥示范作用。要开展一次“七五”普法中期督导自查、督查活动。召开一次依法治市领导小组扩大会议,总结“七五”普法规划中期工作,部署市级“七五”普法规划中期督导和迎接全国、全省督导检查。结合“七五”普法规划中期督导检查活动,对依法治市重要举措分工、“谁执法谁普法”普法责任制、以案释法制度的落实情况开展专项督查。 

  (四)深化律师行业管理。全面推进“一村(社区)一法律顾问”工作。改进服务方式,利用现代媒体,开展线上服务;完善工作制度,建立健全村(社区)顾问工作台账,实行工作日志制度;落实经费保障,争取以政府购买公共法律服务方式购买服务,2018年村(社区)法律顾问经费保障达80%以上;加强工作宣传,年内要树立一批典型、编撰一本案例选编、表彰一批先进、召开一次现场推进会。加强律师思想政治建设,深化律师全面依法治国教育,提升律师队伍政治思想和职业道德。加强律师行业党建工作,推动党的组织和党的工作两个100%覆盖,培育律师所党建工作示范点,落实律师总支委员挂钩律师支部制度。抓好《关于依法保障律师执业权利的规定》贯彻落实,建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制,加强与有关政法机关沟通,不断优化律师执业环境。加强律师诚信建设,加大律师违法违规执业惩戒力度,公开律师惩戒信息。加强对律师办理黑社会性质组织犯罪案件辩护代理工作的指导监督,指导律师事务所建立健全律师办理黑社会性质组织犯罪案件的请示报告、集体研究和检查指导制度。巩固拓展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,发挥好律师职业优势,拓展律师参与矛盾纠纷化解的途径。继续坚持委派律师参与每月15日和每周一的市领导信访接待日,参与市中级法院化解和代理涉法涉诉信访案件活动。开展建立律师调解室试点工作,会同法院建立调解律师库,组织调解律师独立开展调解服务。 

  (五)推进法律援助工作。围绕保障和改善民生,继续做好农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人等特殊群体法律援助工作。加大刑事法律援助工作力度,动态调整法律援助事项范围,进一步扩面降槛,满足更多困难群众及特殊群体法律援助需求。推进法律援助工作站和服务窗口规范化建设,优化服务环境,简化审查审批程序。巩固、完善、健全法律援助志愿者队伍建设。建立健全律师派驻法律援助中心窗口、法院、看守所、12348”法律服务热线平台、实体平台值班制度,深化法律援助便民服务。进一步完善法律援助案件出庭庭审、回访、服务质量检查结果公开、承办人员服务评价等机制,落实案件质量评估标准,继续加强法律援助案件质量管理。继续推动各地将法律援助经费列入财政预算,争取多渠道筹集资金,充分发挥项目资金作用,加强法律援助经费使用的监督管理,确保法律援助经费专款专用。 

  (六)拓展公证服务能力。推进公证体制机制改革,优化事业体制公证机构,落实公证机构自主管理,完善绩效工资分配激励机制推广司法辅助工作试点扩大“最多跑一次”公证事项范围,实现便民、快捷、高效服务推进拓展金融公证业务,提升涉外公证服务,认真办理知识产权保护、政府采购等新兴公证业务,不断拓宽公证服务领域。严格遵守“五不准”办证规范要求,组织开展公证质量自查自纠、交叉互查,进一步完善公证质量监管机制,切实提升公证公信力。加大公证业务培训力度,推进公证机构行风建设,加强对公证机构的执业监督,树立良好的行业形象。 

  (七)强化司法鉴定行业管理。继续抓好《福建省司法鉴定管理条例》的宣传贯彻实施,深入推进司法鉴定机构省级资质认定和规范化建设。拓展鉴定业务,做好环境损害司法鉴定机构的申办工作。切实加强鉴定机构内部管理和建设,加快推进司法鉴定信息管理系统应用,完善质量控制体系,认真做好年度考核工作。加强司法鉴定队伍建设,加大政治、业务培训,加强职业道德和执业纪律教育。强化司法鉴定执业活动监管,加强司法鉴定信访投诉处理工作,加大对违规违法职业行为处罚力度。 

  五、坚持全面从严治党,着力加强过硬司法行政队伍建设 

  (一)始终把政治建设摆在首位。始终坚持把理想信念教育作为队伍建设生命线、作为凝神聚魂的工作来抓,把讲政治贯穿业务工作始终,习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,通过党组理论中心组学习、领导上党课、专家辅导、大讨论、研讨会、交流会等形式,确保主题教育融入日常、抓在经常,成为严肃党内政治生活、严格党性锻炼的生动实践。按照“五个过硬”要求,努力建设一支信念坚定、执政为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。 

  (二)全面加强队伍履职能力建设。既要政治过硬,又要本领高强。坚持正规化、专业化、职业化方向,提升司法行政队伍履职能力。树立能力恐慌意识,加强实践锻炼。大力开展大规模岗位练兵活动,以“规范业务提技能”为主题,组织开展调解协议书现场制作竞赛、法治宣讲比赛PPT)岗位大练兵中期成果展示的现场观摩会采取“走出去”、“请进来”等多种培训教育形式,提高队伍实战能力。积极推选律师等法律服务工作者担任人大代表、政协委员。注重基层司法所人员调配积极协调尽快配齐配强司法所长。举办全市基层司法所长培训,提高司法所长政治水平和业务能力。加强对年轻干部的锤有针对性地开展上挂、下派、横向交流等。探索研究司法行政工作的规律,组织开展龙岩市司法行政工作经验交流、理论研究。 

  (三)切实加强党风廉政建设。旗帜鲜明坚决反对腐败,认真抓好全面从严治党主体责任的落实,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件,建立队伍作风状况经常性分析研判、队伍建设、党风廉政建设定期汇报制度。严格“三重一大”等重大事项集体决策制度,完善具有司法行政特点的廉政风险防控体系建设。切实履行干部协管职责,坚持严管厚爱相结合,强化压力传导落实“一把手”的主体责任,摸清了解县(市、区)局班子建设情况、工作情况和思想状况。 

  (四)强化先进典型培育。注重发挥先进典型在各项工作中的示范引领作用,组织开展“榜样的力量”演讲比赛做到边培养、边示范,努力形成“一地一典型一行业一典型一单位一典型”的良好局面推出一批在全国全省叫得响推得开的先进典型围绕中心工作和各项重大活动,通过动态跟踪、系列评论、开设专栏、专题报道等多种形式,大力宣传先进人物的先进事迹,营造立功创模氛围。 

  (五)加强机关党的建设。加强和规范党内政治生活落实党建责任清单和党建述职评议制度。以党建示范点为引领,深化“争创规范化党支部”活动,持续开展“七个有”建设。坚持“三会一课”制度,开展领导干部“我到基层上党课”、“支部微党课”等活动,提升基层教育质量。打造“法治惠民当先锋”党建品牌,充分发挥党员在人民调解、法治宣传、法律援助、律师、公证、司法鉴定等法律服务先锋模范作用。