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中共龙岩市司法局党组关于巡察整改情况的通报
发布时间:2019-10-22 16:23
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  根据龙岩市委巡察工作统一部署,2018年11月26日至12月28日,市委巡察二组对龙岩市司法局党组开展了巡察,并于2019年5月14日反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、党组高度重视,切实担负起落实巡察整改任务的主体责任

  (一)增强政治自觉,准确把握整改工作要求。局党组提高政治站位,从讲政治的高度把巡察反馈意见作为对落实上级决策部署的一次“整体把脉”和对领导干部廉洁从政的一次“集中问诊”,把抓好巡察整改作为落实全面从严治党、强化党内监督、解决“顽症”“痼疾”、实现“四个自我”的重要途径和手段。

  (二)强化组织领导,有序开展巡察整改工作。局党组先后4次召开会议研究整改、听取汇报、审议措施,协调解决难点问题。建立巡察整改每二周一报制度,推动形成了上下联动、合力整改的工作格局,整体推进巡察整改工作有效落实。

  (三)强化成果转化,注重整改实效。整改期间,局党组在整改问题的同时,认真总结经验教训,举一反三,着力在完善制度机制上下功夫,新建、修订了23项制度性文件,不断扎紧制度的笼子,坚持把制度建设贯穿到党的各项工作中。

  (四)强化理论武装,以整改促组织力执行力的提升。7月8日至19日,开展为期两周的以“转职能、理思路、创一流、树形象”为主题的大学习大讨论活动,营造相互理解、相互支持、精诚团结的干事创业氛围。

  二、贯彻整改要求,突出问题导向,从严从紧落实巡察发现问题的整改工作

  (一)党的政治建设方面

  1.关于党组核心引领作用发挥不够问题。

  针对统筹谋划不够问题。一是制定下发了《龙岩市司法局关于发挥司法行政职能服务高质量发展落实赶超加快新时代新龙岩建设的工作意见》,为推动全市高质量发展落实赶超创造更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。二是成立重大项目法律服务顾问团,为各级党委政府中心工作、重大项目建设、重大招商引资项目提供法律服务。三是全面推广“枫桥经验”在闽西的具体实践,摸索适合实际发展的工作路子。制定下发《龙岩市司法局关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾纠纷不上交三年行动的实施意见》。

  针对为民意识不强问题。一是加大法律援助宣传力度,在龙岩普法网和“龙岩普法”公众微信号上宣传;利用每年的“12.4”宪法宣传日,在街心广场等组织开展宣传活动;通过龙岩广播电台《阳光法制》开展宣传;将中央专项彩票公益金法律援助项目惠民政策列入本系统学法用法学习内容。二是看守所会见难问题已得到妥善解决,建立电话预约会见机制,将全市看守所值班电话向律师公开。三是加强对市局“e龙岩”平台工作人员的教育培训,加强对“e龙岩”平台诉求件答复和信访件办理的督办力度。

  针对跟踪落实不够问题。加大督促检查力度,定期对司法所规范化建设开展“回头看”,对标对表,做到示范司法所不掉队,不滑坡。古田司法所业务用房已开始装修;永定区凤城司法所业务用房达到了省司法厅规范化司法所要求。

  2.关于担当尽责不够问题

  针对执业律师教育引导不够问题。一是2019年3月在全市律师、律师事务所开展了职业道德执业纪律评查活动,4月邀请了市公安局、市中级法院、市检察院部分干警召开座谈会,广泛征求意见,并将反映的问题进行了通报,要求律师所举一反三进行整改。二是依法依规严肃查处律师违法违纪行为。三是加强律师实习人员考核,严把律师执业入口关、准入关。

  针对司法鉴定行业检查督促不够问题。一是加强对司法鉴定行业的市场管理,认真做好信访投诉处理工作。二是加强对鉴定能力和质量的管理,规范鉴定行为,强化执业监管,推动司法鉴定工作依法有序进行。三是做好“四类外”鉴定机构和鉴定人清理整改工作。

  针对法律援助案件管理不严问题。制定《龙岩市办理法律援助案件程序》,明确援助范围和对象、案件受理、审查、指派、办案程序,规范经费发放,明确法援志愿者律师的工作职责和社会责任,明确公职律师和基层法律服务工作者中的公职人员参与办理援助案件的义务责任。

  3.关于贯彻执行上级精神不够坚决问题

  针对执行政策搞变通问题。一是严格按照司法部、财政部《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法》有关规定执行,杜绝本单位专职法律援助人员办理中彩金项目资助案件。二是狠抓项目资助案件办案补贴的审核把关和发放,防止和杜绝虚构案件冒领办案补贴等违规违纪现象的发生。

  针对落实上级要求有差距问题。加大《福建省法治宣传条例》的宣传力度,积极与有关部门沟通协调,法治宣传工作已列入2019年社会综合治理、精神文明创建考评,并积极汇报、沟通,争取列入2020年市绩效考核。

  4.关于民主集中制执行不到位问题

  针对局党组及下属单位主要领导民主意识不强,未认真贯彻民主集中制原则问题。一是制定了《中共龙岩市司法局党组“三重一大”决策制度实施办法》,全面梳理市司法局“三重一大”事项清单,凡涉及“三重一大”的事项必须经过党组会议集体研究决策。二是主动接受监督指导,党组会议邀请市纪委派驻市政协机关纪检组的同志参加并进行监督指导。三是闽西公证处严格落实《处务会议制度》,根据处务会职责定期(每月至少一次)、不定期研究公证处事务。

  (二)党的思想建设方面

  1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题

  针对党组对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习重视不够问题。一是进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习,制定了《中共龙岩市司法局党组关于2019年局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排的意见》和《学习计划》。二是部署开展了第二批“不忘初心,牢记使命”主题教育先学先改“四个一”行动,依托“三会一课”、赴长征出发地开展主题党日活动等形式认真开展学习。三是充分发挥“学习强国”平台作用。按照全员接入、全员学习考核要求,认真督促全体党员利用“学习强国”平台加强学习;同时,强化对学习情况的督查,及时督促党员学习。

  2. 关于落实意识形态工作不到位问题

  针对责任制落实不够问题。一是严格落实《中共龙岩市司法局党组意识形态工作责任制实施方案》,把意识形态工作责任制纳入局党组议事日程,每年至少专题研究部署1次以上工作。二是6月28日召开局党组扩大会议,研究通报我局意识形态上半年工作,并对下半年工作作出部署。对局班子成员民主生活会对照检查材料和个人述职报告开展自查并组织自查整改,把意识形态作为巡察整改专题民主生活会的重要内容,并建立长效机制。三是制定了《龙岩市司法行政工作中做好依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作的实施方案》《龙岩市司法行政系统网评员管理办法》《龙岩市司法局新闻发布和新闻发言人工作制度》等三个规范性文件,从制度层面加强和规范对意识形态领域的领导和把控。

  针对思想教育工作不实问题。一是加强律师思想政治教育。今年4月,市司法局、市律师行业党委、市律师协会联合下发了《2019年龙岩市律师工作意见》,提出要加强政治建设,以党的建设带动律师队伍建设。二是制定下发了《龙岩市律师行业党委书记与市律师协会会长联席会议制度》《龙岩市律师行业党委委员与市律师协会理事会、常务理事会联席会议制度》,确定律师协会重大事项、重大决定、重要人事变动、重大活动必须经过律师行业党委研究,确保党在律师工作的政治引领作用。三是强化律师行业党委对全市律师行业的监督指导作用,开展律师事务所“双随机”检查、专项检查,加强事中、事后检查。开展约谈活动,对个别律师思想出现异常的要采取“拉拉袖子、提提醒”的方式进行约谈。

  (三)党的组织建设方面

  1.关于党建工作虚化弱化问题

  针对党建工作不重视问题。一是深入开展党支部达标创星活动,制定了《龙岩市司法局机关党委关于开展党支部达标创星活动的通知》,认真对照党支部达标创星活动标准,全面推行党支部标准化、规范化建设。二是加强对支部“三会一课”的指导,制定了《中共龙岩市司法局党组关于龙岩市司法局党员领导干部和局机关党委委员挂钩联系基层党支部工作的通知》、《中共龙岩市司法局机关委员会关于重新印发“三会一课”制度和学习制度、党费收缴制度的通知》。三是市律师行业党委制定《开展2019年律师行业党建规范化建设年活动的实施方案》《关于开展律师行业党委委员挂钩律师事务所党支部制度的通知》,督促检查各律师事务所党支部规范“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等活动。

  针对党内政治生活不严肃问题。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,切实提高领导干部对民主生活会严肃性、重要性的政治站位和思想认识,7月17日,召开巡察整改专题民主生活会,局党组成员对需要说明的问题进行了认真的说明,分析了原因,并提出整改措施,对巡察反馈问题深入对照检查剖析,并开展了严肃的批评,不怕揭短,达到了“红红脸,出出汗”的效果。认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》,进一步熟悉换届选举程序和要求,并请上级组织部门加强对本局机关党委换届工作进行指导。

  针对发展党员不规范问题。组织局机关党委、市律师行业党委和所属党支部开展《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》等学习,提高思想认识,使基层支部熟悉发展党员程序和要求。

  2.关于干部选拔任用工作不严不实问题

  针对局党组在干部选拔任用工作中没有严格贯彻执行《干部选拔任用工作条例》有关规定问题。一是加强学习,提高认识。6月30日,召开党组扩大会传达学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,组织政治部干部学习《党政领导干部选拔任用工作全程纪实实施细则》等相关文件,熟悉规定要求。二是规范干部考察材料和干部任免文件的记录和填写,不缺项漏项,加强对干部的考核考察;三是建立新选拔任用干部考察文书档案,进行规范装订,形成一人一档,留存在人事教育科备查,强化干部人事基础工作,提高干部选拔任用的制度化规范化科学化水平。

  3. 关于干部队伍建设重视不够问题

  针对交流轮岗不够问题。7月3日结合机构改革“三定”规定组织实施,对13名科级领导干部进行任命,完成25名非领导干部的职级套转工作,并对部分科级以下干部进行轮岗交流,有计划地推进了干部轮岗交流。

  针对编外聘用人员管理不规范问题。市局机关和闽西公证处分别制定《编外聘用人员管理办法》,加强对编外聘用人员的管理,规范招聘程序。

  (四)党的作风建设方面 

  1. 关于贯彻落实中央八项规定精神不力问题

  针对违规同城接待、会议用餐违规上酒水、公车管理不严问题。一是立即整改,及时清退违规同城接待费用。二是邀请市财政局税政条法科科长讲课,组织闽西公证处全体人员加强对中央八项规定精神和市委2号文件精神和《龙岩市人民政府办公室关于进一步规范市直机关国内公务接待工作的通知》《三公经费及财经法规等相关政策》等制度的学习,严格落实公务接待标准,规范接待管理制度。三是对《龙岩市司法局公务接待管理办法》《龙岩市司法局公务保障用车管理暂行办法》《龙岩市司法局财务管理制度》等3个制度,结合新政策规定和司法行政等实际,进行修改和完善。

  2. 关于执行财经纪律不严问题

  针对违规报销差旅费、滥发津补贴、违规报销在职学历费用、现金管理不规范、挤占项目资金等问题。一是组织财务人员进行业务培训4次,提高财务人员的政治和业务素质。二是严格各项目资金的管理和使用,预算和决算报财政部门审批,实行局机关报销转账支付,包括差旅费、法律援助办案费、行政服务中心窗口值班律师补贴等全部实行转账,减少现金支付和现金库存。三是对违规报销的差旅费、不规范发出的津补贴、违规报销的在职学历费用等进行清理,已全部清退。

  针对固定资产管理缺失问题。一是闽西公证处制定了《固定资产管理制度》,对公证处的资产进行造册登记,对拟报废的资产进行清查,报主管部门、财政部门审批。二是闽西公证处制定了《办公设备及耗材管理制度》,规定采购申请、采购、验收、入库、领用等程序。

  针对虚开发票套取现金问题。一是严格落实《闽西公证处财务管理制度》,严格把关。二是闽西公证处业务用车办理了加油卡、开通了ETC、安装了行车记录仪,杜绝此现象再次发生。三是对闽西公证处业务用车维修点通过询价方式,确定定点维修厂。

  3.针对落实“市委2号文件”精神不够到位问题。

  针对工作作风抓得不严不实,机关效能建设流于形式,存在工作松散、纪律松弛等问题。一是加强对干部职工的教育管理。进一步严明干部上下班纪律等工作纪律,严格执行《龙岩市司法局办公室关于进一步完善考勤考核制度的通知》。二是加强日常监督,实行常态化管理。严格执行上班签到制度,机关党委负责签到,由局领导、办公室、人事教育科、机关党委对干部上下班及在岗情况进行不定期抽查,并记录在案,将检查结果作为年度考核、绩效考核、评先评优的重要依据。三是进一步提升干部职工的精气神。进一步完善激励机制,对工作上任劳任怨,认真负责、积极进取、开拓创新、取得显著成效的同志,在评优评先、推荐提拔时优先考虑,增强干事创业的责任心和紧迫感。

  (五)党的纪律建设方面

  1.关于纪律意识不强问题。

  针对违规兼职问题清理不到位问题。一是认真学习贯彻落实市委、市政府《龙岩市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》,兼职人员已全部辞去行业协会职务,律师协会兼职人员领取的补贴已整改清退。二是召开龙岩市人民调解员协会第二届换届工作会议,严格审核协会会长、理事任职资格,落实在职人员和3年内退休人员不得在协会兼职的规定。

  针对部署的工作没落实问题。一是制定印发了《龙岩市律师行业诚信等级评定实施方案(试行)》,建立律师个人诚信建设评定常态化制度;在市司法局门户网站设立诚信建设专栏,将律师诚信执业情况向社会公开,接受社会监督,提高律师诚信执业的自觉性。二是对公车私用、私车加公油等问题开展了清理,清退违规款项,坚决杜绝公车私用、私车加公油现象的发生。三是局机关党委认真学习中组部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》,切实推行党员在每月15号交纳党费,严格执行党费收缴标准。对所属党员的党费收费标准进行核算并进行公示,局机关党委每月要对各党支部收缴情况进行检查,各支部每月收缴党费情况进行公示。

  2.关于日常监督教育问题

  针对廉洁风险防控不到位问题。一是制定了《龙岩市法律援助工作廉洁风险防控措施》,对法律援助虚报案件、冒领补贴等法律援助工作廉洁风险点加强监督防控。二是与全市司法鉴定机构签订了“承诺书”。 8月12日至16日在全市开展司法鉴定机构“双随机” 抽查工作,进一步规范鉴定行为,强化执业监管。三是8月9日组织司法鉴定人到廉政教育基地,进行廉政教育。

  针对提醒谈话不落实问题。认真落实局党组《关于印发廉洁谈话提醒实施办法的通知》,统一印发《龙岩市司法局谈心谈话记录本》,完善谈话记录,按照分级负责的原则进行,做好日常提醒谈话、任前廉洁谈话、信访监督谈话、案后整改谈话、主体责任谈话,特别是涉及党风廉政建设方面内容必谈,使谈心谈话成为常态。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  1.关于管党治党主责意识不强问题

  针对局党组对党风廉政建设工作不够重视问题。一是8月2日召开全市司法行政系统全面从严治党工作视频会议,部署全市司法行政系统党风廉政、意识形态和队伍建设工作,签订全面从严治党主体责任状,坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实、同考评。二是组织学习通报中央、省、市纪委公开曝光的违反中央八项规定精神典型问题,认真抓好警示教育,局人事教育科在每个节假日均通过协同内网和微信工作群进行廉洁提醒。

  2. 关于监督责任落实不到位问题

  针对监督主动性不足问题。进一步落实好2018年制定的《关于建立纪检组与各综合监督单位工作机制的若干意见(试行)》,完善沟通协商、列席重要会议、内部巡查、廉政谈话、廉政风险防控、婚丧喜庆事宜报备等9项工作机制,局党组与纪检组推进党风廉政建设的合力进一步提升。综合运用列席党组会议、民主生活会、述责述廉会、调研访谈、专项检査、内部巡查、回复党风廉政意见等方式,让监督常在、常态、具体。2019年1月至7月,共列席市司法局各类会议10次,开展专项检查1次,提出意见建议5条,回复党风廉政意见4次。加强巡察整改监督,针对巡察反馈6个方面36项问题进行清单管理、紧盯重点,督促党组增强主责意识,确保整改见真招、动真格、求实效。

  针对执纪问责偏松偏软问题。加大追责问责力度,对2018年内部巡查发现的问题,运用监督执纪“四种形态”,督促干部退缴钱款,给予谈话提醒1人,批评教育1人,责令检查1人;及时处置问题线索,严格执行监督执纪工作规则,精准追责问责,维护纪律权威。

  3. 关于“扫黑除恶”工作推进不够有力问题

  针对线索摸排工作力度不大问题。一是加大“谁主管谁负责”督促力度,促进行业性、专业性调解组织的黑恶势力摸排。二是制定了《关于发挥司法行政职能,开展扫黑除恶专项斗争的工作意见》《关于落实律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作相关规定的通知》,要求对所管辖的律师所落实有关制度情况进行全程跟踪,及时了解掌握本辖区律师代理案件情况,各律师事务所建立了审查备案制度、集体研究制度、检查督导制度。三是2018年8月召开了市直律师事务所涉黑恶案件报备工作培训会,以会代训形式,对律师进行了培训。四是加强督查,组织对7个县(市、区)开展扫黑除恶专项斗争工作进行督导调研;结合“双随机”检查和职业道德执业纪律评查对律师代理涉黑恶案件及各项制度落实情况进行了检查。五是发挥市律师协会律师代理涉黑恶案件指导委员会的作用,7月18日召开了律协扫黑除恶专项工作律师辩护代理业务指导委员会会议,加强对律师代理涉黑恶案件的指导。六是市县两级司法局派员旁听涉黑恶案件法院庭审,监督指导律师依法依规代理涉黑恶案件。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  市司法局党组和市纪委派驻市政协机关纪检组对巡察反馈问题和巡察移交的问题线索按照有关规定进行分类处置,对相关问题责任人员追责问责处理23人,其中提醒谈话9人,批评教育11人,责令检查2人,行政警告1 人。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  关于“医调中心与中途之家”业务用房修缮工程2015年10月已完成装修并交付使用,但至今未进行结算验收问题。

  整改情况:加强与施工单位沟通,以发文和电话形式已多次催促施工单位早日备好施工资料,进行验收结算。

  未完成原因:施工单位因发票等重要施工材料丢失,无法进行工程结算。

  下一步措施及期限:继续跟踪督促,尽快组织由建设单位、施工单位和监理单位三方验收,确定建筑总额,并提交主管部门和第三方审核核算,结算工程款项。

  虽然市司法局整改工作取得了一定成效,但是与中央、省委、市委的要求相比还存在一定差距和不足。下一步,局党组将着力在建章立制、构建长效机制等方面做好巡察整改的后半篇文章上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,跟踪抓好后续整改工作,注重查缺补漏,持之以恒抓好问题整改,确保不留尾巴;更加注重治本,扎实有效推进局机关规章制度的废、改、立工作,进一步构建务实管用的长效机制,有效防止问题反弹、回潮,以新的姿态,不断推进司法行政工作再上新台阶、取得新成效,努力为我市高质量发展落实赶超加快新时代新龙岩建设作出新的更大的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2800669,通信地址:福建省龙岩市龙岩大道1号行政办公中心七层762室,邮政编码:364000,电子邮箱:zh2105022@163.com。

  

                                    中共龙岩市司法局党组

                                      2019年10月22日